果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第四次
3月26日上午，果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议隆重开幕。会议应到代表人，出席大会代表人，符合法定人数。
会议由云才让主持。主席团常务主席、大会执行主席武玉嶂、宁海鹰、党国、刘波在主席台前排就坐。
会议听取了州委副书记、州长白加扎西作的政府工作报告。报告对年进行了回顾，并对年重点工作进行了安排。
报告从八个方面对年的工作进行了全面总结
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完成地区生产总值37.27亿元；州属固定资产投资71.41亿元，同比增长0.39%；地方公共财政预算收入2.5亿元，按同口径相比下降19.59%；地方公共财政支出71.79亿元，同比增长2.34%；社会消费品零售总额6.48亿元，同比增长10%。实现城镇常住居民人均可支配收入元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入元，同比增长10.1%。居民消费价格累计同比上涨1.3%，低于全省0.2个百分点。
一年来，我们提高政治站位，强化责任担当，生态文明建设迈出坚实步伐。
生态保护建设工程扎实推进
以三江源生态保护建设综合管理提升年为发力点，实施投资1.97亿元的黑土滩治理、有害生物防控、湿地保护、人工造林、生态畜牧业基础设施建设等三江源二期工程，完成省定目标的%；实施完成投资万元的退耕还林、退牧还草专项工程。玛多县冬格措纳湖、达日县黄河源、甘德县班玛仁托、班玛县玛柯河流域国家级湿地公园项目建设推进顺利；久治县年保玉则国际重要湿地完成前期工作。年内发放草原生态补奖资金4.65亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元，农牧民人均受益分别达元和元。全州草原管护员、林地湿地管护员分别达到名（比上年增加名）和名（比上年增加名），为近三年来增加人数最多的一年，共发放草原和林地湿地管护员工资补助1.99亿元；发放生态移民困难生活补助和燃料补助万元。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续六年被评为优秀。
生态环境综合治理成效明显
以全省环境保护督察问题整改工作为重点，大力开展生态环境综合治理。筹措资金2亿元，实施城镇村庄周边、公路沿线、主要河道砂石料场和工程取料处生态环境恢复治理，共治理砂石料场和工程取料处处，恢复种草亩。投资万元实施6县县城垃圾填埋场改造和规范化管理，基本实现无害化处理；投资1.14亿元建设的12个乡镇垃圾填埋场，完成工程量的75%。6县县城污水处理厂全部建成投用，并进行专业化运营管理；投资1.05亿元的城镇排污管网改造建设已完成工程量的85%。积极推进“厕所革命”，筹措资金万元，在国省道交通沿线、旅游景区景点、各县县城实施了环保厕所和路边垃圾回收站建设工程。投资万元完成全州城镇33座燃煤锅炉脱硫除尘技术改造；投资1.8亿元实施玛多县“煤改电”工程，在全省率先建成清洁取暖示范县。投资万元继续实施国土绿化，栽植各类苗木68万株，城镇绿化率增加3%。25项全省环保督察问题和13项中央环保督察组移交信访举报案件全部整改办结。
城镇防洪和中小河流域治理工程有力实施
黄河干流防洪、达日县吉迈镇防洪和久治县白玉乡防洪续建工程全面完成。投资万元的班玛县亚尔堂切恩沟防洪工程完成工程量的60%。
河长制工作全面推行
建立州县乡村四级河长制工作领导责任体系，分级分段设立河（湖）段个，确定各级河长名，科学制定河（湖）长制工作方案和具体制度，扎实开展巡河工作。
一年来，我们坚持投资拉动，着力补齐短板，城乡基础设施建设取得新突破。
城镇基础设施建设取得新进展
在完成各县县城总规修编基础上，有序推进8个建制镇控规、修规编制工作，城镇功能布局日趋完善。大力推进城镇道路改造、地下管网管道升级、集中供热、保障性住房基础配套设施等建设，城镇基础设施建设实现整体提升。玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇“美丽城镇”续建任务全面完成；甘德县柯曲镇“美丽城镇”建设项目完成工程量的65%。整合资金1.17亿元实施了12个“高原美丽乡村”建设项目。
交通建设实现历史性突破
花久高速公路全面建成投运，结束了果洛州不通高速的历史。大班公路升级改造工程基本完成，达玉公路果洛段建设项目顺利推进，省交通厅带建的20余条城镇道路全面进入攻坚阶段。落实投资5.25亿元，大力实施农村公路建设，项目个数、建设里程、投资规模均创历史新高，农村公路通行能力明显提升。现在全州98%的乡镇通油路，45%的行政村和88%的寺院通硬化路，55%的行政村和30%的自然村畅通砂路。制定下发了《关于切实加强农村公路质量监督管理工作的意见》和《关于进一步加强农村公路管理养护的办法》，在全省率先实行行政质监和专业监理相结合的制度，全州农村公路建设和养护规范化标准化管理程度进一步提高。果洛玛沁机场运营良好，全年实现旅客吞吐量5.2万人次；久治支线机场和班玛通用机场前期工作进展顺利。编制完成《果洛州地方高速公路网规划思路（-）》和《果洛州深度贫困地区交通建设项目规划（-）》等4部交通建设规划，大手笔绘就了果洛州域内外交通路网体系蓝图。
能源和信息化建设加速推进
玛尔挡水电站完成投资10.9亿元，累计完成投资65.5亿元。投资万元的农网改造延伸项目完成65%的工程量，农村电网目前已覆盖35个乡镇、88个村、54座寺院。以建设“智慧城市·宽带果洛”为目标，投资万元，实施无线基站、校园光纤接入、医疗卫生信息化基础设施等项目。3G网络覆盖面进一步扩大，4G网络覆盖重点城镇。电子商务发展势头良好，实施完成了1个县级服务中心、11个乡村服务站建设，“互联网+”新兴业态逐步兴起。电子政务网络建设不断升级和延伸，内外网覆盖乡级以上所有党政机关、企事业单位。
一年来，我们坚持绿色发展，聚焦县域经济，特色产业发展取得新进展。
特色农牧产业发展大力推进
继续狠抓畜牧业常规工作，不断强化防灾抗灾保畜，积极推进牲畜保险业务，畜牧业生产连获丰收，年内实现农牧业增加值6.79亿元，同比增长5.02%。继续将生态农牧业产业化作为推动绿色发展的重要内容，大力实施高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，整合各类资金万元，新建生态农牧业生产基地26处，全州特色生态农牧业产业基地总数达91个，乡镇覆盖面达86%、村级覆盖面达43%。积极引导农牧民专业合作社与州内肉、奶加工企业进行产业链接，有效形成了生产加工销售“一条龙”产业体系。年全州45个合作社纯收入突破千万元大关，达到.37万元，人均分红元，占农村常住居民人均可支配收入的11%。着力实施品牌战略，在提升5个农产品地理标志和甘德县全境活体牛羊有机生产，久治“”公司22种牦牛肉有机产品加工基础上，久治4个乡镇草场上的活体牛羊顺利取得有机认证，金草原公司16个肉制品种和格桑花公司酸奶被认证为有机产品，久治“”畜产品品牌荣膺全国驰名商标。成功举办首届高原特色农畜产品上海展交会。
特色资源和民族手工艺开发取得实质性进展
以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，玛多华夏正源矿泉水公司设备购置、产品开发有序推进；青海未来格萨尔王药业9个批号藏药已通过GMP认证，3个品种藏药投入生产；民族服装和工艺品加工规模逐步扩大，年产值达到余万元。大力促进实体经济发展，州县落实市场主体发展资金余万元，扶持特色资源和民族手工艺开发企业；为15家小微企业担保落实贷款万元。积极探索“大众创新、万众创业”战略部署果洛实践路径，市场主体发展迅速，全州登记注册各类市场主体达户，比上年增长10%。
高原特色生态文化旅游业发展势头良好
进一步完善旅游规划，形成了较完整的旅游规划体系。落实投资万元，加强旅游景区景点基础设施和配套服务设施建设，旅游景区的硬件环境和服务水平显著提升。班玛红军沟景区被评为全国红色旅游经典景区。不断创新旅游管理体制机制，年保玉则景区保护管理局职能作用逐步显现，景区综合整治成效显著。旅游宣传推介、旅游安全、服务质量提升等工作扎实推进，全年共接待国内外游客55.38万人次，同比增长20.6%，旅游收入突破4亿元大关，同比增长29.5%。
产业发展平台初具规模
三江源有机产业园区道路、给排水、变电站等基础配套设施建设基本完成，13家企业达成入驻协议，其中5家企业开工建设，2家企业投入运营；总投资余万元的园区企业创业孵化基地和就业实训基地基本建成，登记入驻企业7家。班玛文化产业园区和达日、甘德、玛多扶贫产业园区建设全面推进。投资万元的肉乳制品冷链物流体系建设进展顺利，效益前景良好。以玛沁电子商务示范县为龙头的电商普及发展势头良好，商贸物流业发展迅速。酒店餐饮、休闲娱乐、运输和机动车修理等服务业竞相发展。
一年来，我们坚持统筹协调发展，夯基础强弱项，社会事业发展实现新提升。
教育事业加速发展
投入3.08亿元继续实施中小学标准化建设、幼儿园建设、“全面改薄”等教育基础设施项目，教育办学条件得到大幅改善。投资8万元的果洛民族教育信息化示范工程启动实施，民族教育信息化发展势头强劲。普及学前教育，学前教育实现乡镇全覆盖，学前三年入园率达66.02%，高于省定目标。抓实义务教育，强化控辍保学，全州义务教育巩固率达94%，玛多、玛沁两县义务教育均衡发展通过国家评估验收，并在玛多县召开了全州义务教育均衡发展攻坚会。重视高中教育，教学质量明显提高，高考上线率达94.78%，创历史新高。发展职业教育，州职业技术学校在校生达名，专业设置、课程建设、师资建设、实习就业更趋合理有效；深化上海·果洛职教联盟合作，探索建立了两地职业教育共同育人的新模式。强化英才工程，继续输出名学生到北京、辽宁、上海、湖北和西宁等地初高中和中职学校就读，目前除高考录取生以外，全州统一选送异地办班学生总数达人（初中生人、高中生人、中职生人）；投资1.23亿元的西宁果洛中学建设项目已实现主体封顶。积极落实教育惠民政策，全面落实十五年免费教育政策，加大困难家庭学生资助力度，切实减轻群众负担。强化师资队伍建设，通过各种渠道增补教师余名，多平台培训教师名，教师队伍结构不断优化，专业素质和能力不断提升。
健康服务水平明显提升
以“健康青海”行动计划为引领，继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资万元，着力实施州疾病预防控制中心、医院门诊药浴楼、久治县妇幼保健院、乡村医疗卫生机构标准化建设和乡镇远程医疗信息化工程等基础设施项目，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，服务能力进一步提升。扎实开展以包虫病为主的重大地方病传染病防治工作，制定实施《果洛州以包虫病为主的重大地方病传染病综合防治四年（－年）攻坚总体方案》及相关配套方案，推进重大地方病传染病防治攻坚战。年内累计筛查人群18.2万人，查出包虫病患者累计人、疑似结核病患者人、疑似乙型病毒性肝炎患者人，对名包虫病患者进行了手术救助治疗，对名患者给予免费药物治疗；创新开展畜间包虫病防治工作，家犬绝育手术、犬只芯片挂带、网络追溯平台管理以及新生羔羊免疫等工作走在全省前列；预防宣传教育和水源地保护等工作扎实开展。全省包虫病综合防治工作现场推进会在甘德县召开。加强医疗卫生业务精细化管理，医院管理制度。强化卫生技术人才队伍建设，年内引进和招录专业技术人才51名，采取请进来和走出去相结合的办法，组织医疗卫生人员学习培训余人次。卫生应急、计划生育和妇幼保健工作有序推进。
文体广电事业稳步发展
以文化建设“八大工程”为抓手，大力推进公共文化服务体系建设。在加快推进拉加寺文物保护修缮、三县民族体育场等续建工程的同时，开工建设了投资1.7亿元的甘德、达日、玛多三县文化服务中心、6个乡足球场和村级文化活动室建设等项目；中央广播电视节目无线数字化覆盖工程全面完成并验收。全面启动实施格萨尔文化生态保护实验区规划，有序实施州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地等续建工程和民间格萨尔文化场馆建设；投资万元支持组建州、县专业文艺团队和民间格萨尔文艺团队；有序开展唐卡、传统手工艺等非物质文化遗产传承人群研修研习培训，培训人数达人次；积极开展了格萨尔文化书籍和歌曲搜集整理工作。更加注重文化旅游融合发展，成功举办了第六届玛域格萨尔文化旅游节和六县特色文化旅游节等全州性的文化旅游节庆活动和全民健身体育活动。积极开展文化“三下乡”活动，进一步丰富广大人民群众的文化生活。实现文化产值万元，同比增长18.13%。不断完善广播电视基础设施建设，实现了县级电视台建设全覆盖，广播电视综合人口覆盖率达98%。
一年来，我们坚持民本思想，强化民生保障，人民群众获得感幸福感不断提升。
脱贫攻坚工作扎实推进
年内共落实财政专项扶贫资金6.1亿元，整合涉农项目资金7亿元，州县财政配套扶贫开发工作资金万元，举全州之力推进精准脱贫各项工作，圆满完成了年度21个建档立卡贫困村退出、户、人脱贫的目标任务，并通过省级验收。进一步强化组织领导体系和责任体系，抓牢做实扶贫对象的精准识别和脱贫过程管理，有力促进脱贫攻坚工作步入规范化轨道。坚持问题导向，强化工作力量，深入开展全省脱贫攻坚督查考核问题整改工作，全面完成了58项省督查组反馈意见问题的整改任务。累计投入资金8.4亿元，全力开展6县套易地扶贫搬迁住房及配套基础设施建设，其中年项目已全部完成，入住率达95%，年项目已完成90%的工程量。落实产业扶贫资金万元，在个村实施生态农牧业、特色加工业、商贸服务业等产业扶贫项目；投资2亿元的六县各类扶贫产业园建设进展迅速，效益前景良好；落实互助资金3万元，金融扶贫资金1.17亿元，“”金融支持扶贫小额贷款万元，帮助贫困村贫困户发展产业。认真实施“十二个”行业规划，积极动员社会力量参与社会扶贫，行业部门落实5亿余元资金，贫困地区道路、水利、通讯、供电等基础设施条件得到大幅改善；扎实开展定点帮扶、“双帮”等帮扶工作，共落实社会帮扶项目资金1.03亿元。积极创造条件，拓宽贫困农牧民就业增收渠道，组织和引导农牧民增加收入，同时对余名贫困劳动力进行了驾驶员、烹饪、酒店服务、民族工艺品加工和汽车修理等技能培训，进一步提升了贫困牧民就业增收能力。
就业创业工作成效显著
用足用活政策，通过公务员和事业单位人员公开考录、公益性岗位招聘，特岗教师、“青南计划”、选调生、“三支一扶”、高速公路收费员招录等渠道，着力破解本州大中专毕业生就业难问题。全州城镇新增就业人，城镇失业人员再就业人，城镇就业困难人员就业55人。农牧区劳动力转移就业1.31万人（次），转移就业劳务收入万元。全州高校毕业生总体就业率达87.2%，是近五年来最高的一年，实现了就业率梯级增长目标。城镇登记失业率为3.2%，超额完成省定各项指标和任务。
城乡居民收入持续增加
全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革；进一步提高生态保护补奖标准，增加生态公益性岗位，千方百计提高农牧民政策性收入。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。
社会保障体系不断完善
强化社会保障提标扩面工作，超额完成城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险等目标任务。在全省率先完成全民参保登记工作。城乡低保工作进一步加强，养老和社会福利基础设施水平进一步提升，社会救助工作成效显著，防灾减灾救灾能力持续提高。
居民住房和农村安全饮水条件得到有力改善
全州户棚户区改造任务全面开工。投资2.11亿元的6户农牧区危旧房改造任务全面完成。全州房屋状况调查评估工作全面完成。总投资1.2亿元的6县“高原之家”项目全部实施完成，并投入使用。投资万元，实施了6县农村牧区饮水安全巩固提升工程，惠及牧民人，其中贫困人口人。
一年来，我们坚持深化改革，完善体制机制，发展动力和活力持续增强。制定出台果洛州年经济社会领域全面深化改革工作要点和工作台账，明确了14个方面69项改革任务，建立月通报、定期督查等制度，确保各项改革目标任务落到实处。
“放管服”改革持续深入
继续开展行政审批事项的承接、下放和调整工作，取消和调整州级层面行政审批事项5项、后置24项、保留70项，巩固“全省州级审批事项最少州”既有成果，实现了政府权力再“瘦身”。健全完善权责清单动态管理机制，对州级35个部门的项清单事项进行了调整。全面推行“双随机、一公开”监管工作，对涉及27个部门的项随机抽查事项进行严格审查、公示执行，进一步提高了行政监管效能。持续深化商事制度改革，加快推行“多证合一”，市场准入机制进一步优化。加强州县两级行政服务中心运行管理，行政审批监管和公共服务水平不断提高。
生态文明制度改革纵深推进
扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点工作，不断完善政策措施，积极探索和建立生态保护与经济发展双赢的体制机制。进一步明确和严格执行主体功能区红线，积极开展自然资源确权登记。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。
医药卫生体制改革不断深化
医院综合改革深入推进，分级诊疗制度不断完善；城乡居民家庭医生签约服务覆盖率达23.25%，重点人群签约服务覆盖率达80.03%；稳步推进医联体建设，医疗机构服务能力和水平进一步提升。推行医院和基层卫生医疗机构药品采购“两票制”，药品供应保障不断强化。扎实推进医保支付方式改革，全面实施城镇职工、城乡居民基本医疗保险州级统筹工作，率先在全省实施商业保险机构经办基本医保服务。城乡居民医保筹资标准由元提高到元，政策范围内住院费用支付比例达78%，异地医疗费用即时结算和社会保障卡的发放工作全面推进。
农牧区综合改革持续推进
制定出台《果洛州农村土地承包经营权登记颁证工作实施方案》，全面完成玛沁县拉加镇和班玛县5个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。认真开展土地草场经营权有序流转工作。深入推进甘德县全国草地生态畜牧业试验区建设试点工作。玛多县玛查理镇玛拉驿村纳入全省草原承包确权登记试点范围。加快推进农村供销合作社发展，组建县级供销联社6个、乡镇供销社9家。
财税金融体制改革有力实施
进一步强化财政收支预算管理，不断调整优化支出结构，实现州级部门预算项目支出绩效目标管理全覆盖；严格执行资金审批拨付制度，不断提高财政资金使用效益，统筹盘活财政存量资金2.54亿元。有序推进税制改革，优化资源配置，不断提高税收征管质量和效率，各项税收优惠政策落到实处。用活用足金融政策，大力发展普惠金融，金融服务能力显著增强。
开放融入更加有力有效
深入贯彻落实省委省政府支持果洛经济社会发展政策，加大与对口地区、单位的沟通衔接力度，落实上海市对口援助资金2.8亿元，实施项目个。通过青洽会、第六届玛域格萨尔文化旅游节经贸洽谈暨特色产品展示会等平台，共签约招商引资项目55个，签约总投资27.12亿元，到位资金5.07亿元。组团参加第三次川藏滇青交界地区市（州）长联席会议，区域合作的针对性和精准度进一步提高，外部发展环境持续向好。
一年来，我们坚持治理创新，强化和谐建设，经济社会发展环境持续向好。
以构建和谐社会为前提，以全面创建民族团结进步先进区为抓手，继续把维护藏区稳定作为首要政治任务和工作底线，不断加强社会管理，强化维稳工作，着力消除不稳定隐患，为经济社会的健康发展提供了良好社会环境。加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，扎实推进依法治州，社会法治化管理水平不断提高。积极打造“班玛经验”升级版，达日牧区网格化服务大数据管理平台进一步深化，久治县“十户长”制、玛多县“六位一体”管理等模式不断拓展，深入推进社会治理体制机制。更加重视寺院基础设施建设和僧侣生活保障，将44座寺院基础设施和公共服务设施建设纳入《果洛州“十三五”支持青海省藏区经济社会发展规划建设项目方案》；全州名僧尼参加了医保、名僧尼参加了养老保险，将符合条件的名贫困僧尼纳入低保和特困供养救助对象。依法加强寺院社会管理，规范佛事活动审批管理，认真开展四川五明佛学院果洛籍僧尼劝返和安置工作。继续推进平安果洛建设，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，加强重点领域的治安防控和重点人员的稳控管理，深入开展专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪，全州刑事案件综合破案率和治安案件查处率均有所提高，人民群众的安全感进一步提升。高效处置“8·30”玛沁泥石流地质灾害和“1·18”班玛县森林火灾，有效减少了灾害损失。全面落实安全生产责任，强化安全生产管理，及时排查化解安全隐患，重拳整治安全生产领域突出问题，有效遏制了重特大事故发生。强化信访工作规范化建设，依法及时解决群众合理诉求，州县信访工作基础作用进一步发挥，久治、玛多两县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号。
一年来，我们认真履行职能，强化执行落实，政府自身建设得到进一步加强。
坚持党的集中统一领导，依法行政、高效理政、廉洁从政，大力建设负责任、有作为、人民满意的政府，政风行风明显改善，干群关系更加密切。全面推进依法行政。严格执行州政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，颁布《果洛藏族自治州人民政府制定规章程序规定》，调整州政府法律顾问委员会，政府行政权力运行进一步规范。坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行州人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率分别达95%、93.5%。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，持续深入开展严肃工作纪律、加强机关作风专项整治活动，干部作风持续转变、履职能力明显提升。全面落实党风廉政建设责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，风清气正的政治生态持续巩固。坚决落实中央八项规定、省委21条措施和州委州政府九项规定，进一步加大会议和文件精简力度，加强财务预算审核规范管理，严格按照预算管理财政支出，“三公”经费支出较上年同比下降了5%。全州纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神的问题10起，处理党员干部26人，其中党政纪处分5人。
此外，在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。
所有成绩的取得，都归功于党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导；归功于州人大、州政协的有效监督和支持；归功于全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作；归功于省内外相关地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
报告深刻分析了果洛州当前面临的机遇和挑战
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指出：年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总体而言，我州经济社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
一方面，我州经济社会发展继续面临一系列持续向好的发展机遇：党的十九大、省第十三次党代会的胜利召开，为我们在新时代推动经济社会发展指明了方向；国家区域协调发展、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等重大战略部署和我省“五四”战略的全面实施，将为我州经济社会发展注入强大动力；上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。同时，党的十八大以来的五年中，我州交通、能源、信息等基础条件不断改善，公共服务能力不断提升，公民素质和发展意识不断增强，为我州在新的历史起点上加快发展奠定了坚实基础。
一方面，经济下行压力持续加大，全州改革发展面临诸多困难和挑战：投资项目拉动能力弱，重大项目支撑不足，项目实施推进缓慢，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大；农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显；城乡基础设施建设仍然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低。地方财政增收渠道狭窄，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出；教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板；社会保障和就业压力大，社会稳定工作任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远；个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力有待加强，改革创新和追求跨越发展的能力还有差距。
面对新形势，我们既要增强忧患意识，强化底线思维，更要坚定信心、提振精神。必须以一往无前的劲头和风雨无阻的决心再出发、再前进；必须以舍我其谁的责任担当和攻坚克难的无畏勇气再拼搏、再努力；必须以功成不必在我的思想境界和干事精神，自觉肩负起奠基未来发展、造福子孙后代的重任。抢抓机遇、开拓创新，不断提高科学发展的本领和水平，拿出超常举措，付出百倍努力，全面推动果洛经济社会高质量发展，努力创造果洛人民更加幸福美好的新生活。
今年政府工作的总体要求是：
深入贯彻落实党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照党的十九大、省十三次党代会、中央经济工作会议的总体部署和省委全会、全省“两会”、州委十二届四次全体会议对经济工作的具体安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力实施“五四”战略，围绕州委“”总体发展思路，坚决打好三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，全力推进全州经济社会持续健康发展，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新果洛。
今年今年全州经济社会发展的主要预期目标是：
在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长2％，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格指数控制在3%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
报告强调：为实现今年的目标任务，政府将重点做好八个方面的工作
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（一）全力推进生态文明建设，努力谱写天蓝地绿山青水秀的生态果洛新篇章。
进一步提高政治站位，始终坚持用“四个意识”保障“生态立州”战略，举全州之力强力推进生态建设和环境治理，努力形成人人高度北京中科医院是骗子白癜风早期发病的表现
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