中央定调全面推进乡村振兴,实操路径和雷区
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中央明令禁止：乡村振兴需避免这5个雷区！乡村振兴的5大“禁止性规定”。）2个“严禁”严禁工业和城镇污染向农业农村转移。严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会所。2）2个“不得”不得违规违法买卖宅基地。不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。3）3个“不搞”科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。4）个“一律不准”除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。5）2个“防止”防止内部少数人控制和外部资本侵占集体防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴的能力和水平。6）2个“严惩”对挪用和贪污扶贫贷款的行为严惩不贷。加大基层小微权力腐败惩处力度。7）个“查处”科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。8）3个“打击”严厉打击农村黑恶势力、宗教恶势力。严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。9）3个“整治”继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。继续整顿软弱涣散村党组织。二、乡村振兴的4大“落地性模式”、乡村民宿型当人们越来越重视自我与个性，传统宾馆、酒店等标准化住宿，因为其呈现出的空间和服务与当下个性化的期待相违和，与人们本性的满足日渐疏远，乡村民宿正式基于这一原因而被 当前农民合作社蓬勃发展，截至年4月底，全国依法登记的农民合作社达到.9万家，联合社超过.4万家，其中黑龙江省农民合作社达到9.7万家、位居全国第九位。农民合作社通过组织、服务农民“抱团”参与市场竞争，在建设现代农业、推动乡村振兴中发挥了积极作用，但也存在规模小、实力弱等问题，服务带动能力有待进一步增强。您所提建议针对性很强，我们将在工作中进一步采取措施推动落实。一、关于加大对合作社农业产业发展的支持力度
一是完善扶持政策。年，经国务院同意，中央农办、农业农村部等个部门和单位联合印发了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，从加大财政项目扶持、创新金融服务、强化人才支撑等方面加大对农民合作社发展的政策支持力度。中央财政持续通过农业生产发展资金支持农民合作社高质量发展，支持县级及以上农民合作社示范社、联合社改善生产条件，提升技术应用和生产经营能力。0年，中央财政农业生产发展资金在河北、广西、重庆等6个省（自治区、直辖市）试点，支持新型农业经营主体建设农产品产地仓储保鲜设施，依托县级及以上农民合作社示范社、联合社等实施，年扩大到全国所有省份。高标准农田和小微水利基础设施建设等项目鼓励农民合作社承担项目建设和管护任务，其它相关产业项目也向合作社倾斜。
二是加强试点示范。我部会同全国农民合作社发展部际联席会议成员单位深入推进国家级、省级、市级、县级示范社四级联创，县级以上示范社近6万家，国家示范社超过家。连续启动两批全国农民合作社质量提升整县推进试点，试点范围扩大到58个县（市、区），聚焦发展壮大单体合作社、促进联合合作、提升县域指导服务水平等试点任务，打造农民合作社高质量发展的县域样板。遴选7家农民合作社典型案例并出版，宣传推介农民合作社发展乡村产业的经验做法。
三是深化社企对接。我部与中国邮政、中化、中粮等企业开展战略合作，细化实施方案，指导基层多部门有效对接，发挥各自行业优势，为各类农民合作社提供金融、电商、寄递、绿色种养技术等现代农业服务，支持农民合作社发展壮大。
二、关于加强对合作社规范化管理的力度
一是加强制度建设。根据修订后的农民专业合作社法精神，我部及时会同有关部门制定完善配套制度。制修订了《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》，与有关部门共同印发了《国家农民合作社示范社评定及监测办法》《农民专业合作社解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》，正在会同财政部研究修订农民合作社财务制度和会计制度，为增强农民合作社民主管理能力、保障成员权利提供制度遵循。
二是开展“空壳社”专项清理。为加强农民合作社规范管理、提升发展质量，年，中央农办、农业农村部等个部门和单位联合开展了农民专业合作社“空壳社”专项清理工作，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的工作思路，采取摸底排查、精准甄别、分类处置、构建长效机制的工作方法，对“空壳社”进行了专项清理。各地结合本地情况，针对“空壳社”不同成因，采取指导规范、引导注销、依法依规处置等办法进行了分类处置，进一步净化了农民合作社队伍，激发了规范发展的内在活力。
三、关于加大对合作社从业人员的能力素质培训
我部高度重视农民合作社从业人员的培养，围绕助力农民合作社高质量发展，每年举办农民合作社带头人能力提升研修班。0年，通过线上、线下相结合的方式，共举办6期研修班，培训农民合作社带头人和辅导员共77人次，帮助他们提高市场营销、品牌建设、合作社管理等能力。指导地方创建农民合作社服务中心，加强农民合作社辅导员队伍建设，面向乡土专家、大学生村官、返乡创业人员、农民合作社带头人等人才培养发展辅导员，对农民合作社运行管理给予指导。各级农业农村部门注重加强对农民合作社相关从业人员的培训，重点提升其生产技能和经营管理水平。
下一步，我部将继续加强对农民合作社的指导扶持服务，深入开展农民合作社规范提升行动，加强示范引领，规范行业管理，强化人才培养，引导农民合作社内强素质、外强能力，促进高质量发展。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及农业农村部农村合作经济指导司
00-
农业农村部
年6月7日
农业农村部农村合作经济指导司：“十三五”时期农民合作社发展情况报告合作经济指导司农地和乡村昨天
农业现代化辉煌五年系列宣传之二十一：农民合作社实现规范提升农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织。“十三五”期间，农业农村部深入贯彻落实《规划》的有关要求，落实推进农民合作社质量提升各项任务措施，着力加强农民合作社规范建设，鼓励发展农民合作社联合社。经过多年不懈努力，全国农民合作社蓬勃发展，服务能力持续增强，合作内容不断丰富，发展质量进一步提高，已成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，在建设现代农业、推动乡村振兴、引领小农户发展以及决战决胜脱贫攻坚战中发挥了重要作用。
一、带动能力显著提升
截至0年6月底，全国依法登记的农民合作社达22.8万家，约是年年底的.45倍。农民合作社成员以农民为主体，辐射带动全国近一半的农户，普通农户成员占比达95.4％。农民合作社加强社际联合合作，通过共同出资、共创品牌等方式依法自愿组建联合社.3万家，是年的2.9倍，平均每个联合社带动2个成员社。农民合作社联合社经营收入6亿元、社均收入3万元，是单体农民合作社的3.7倍。
二、服务能力明显增强
农民合作社业务范围拓宽，覆盖农林牧渔各业，并向休闲农业、观光旅游、民间工艺制作和服务业延伸，有.3万家农民合作社进军休闲农业和乡村旅游，多家从事民间工艺制品等乡土特色产业。产业链条延伸，已经从种养业向产前农资供应、技术信息和产后流通、加工等环节全面拓展，有超半数的农民合作社提供产加销一体化服务，27.8万家农民合作社面向小农户开展农业社会化服务，6.8万家农民合作社创办加工、流通和销售等实体，4万家农民合作社发展农村电子商务。0.6万家农民合作社拥有注册商标，5万家农民合作社通过农产品质量认证，分别比年年底增长4.4％和24.3％。
三、利益联结更加紧密
在稳定农户家庭承包经营的基础上，农民合作社为成员提供经营服务总值.8亿元，其中统一销售农产品总值.亿元，平均为每个成员销售农产品万元；统一购买农业生产投入品总值.7亿元，平均为每个成员购买生产投入品0.4万元。农民合作社通过优质优价、就地加工等，提升农业经营综合效益，增加成员家庭经营收入；通过促进劳动力转移就业，提高了农民工资性收入；通过引导成员多种形式出资和获取分红，增加了农民财产性收入。贫困地区依托农民合作社开展产业扶贫，全国贫困地区培育发展农民合作社72万家，直接吸纳带动5.2万个未脱贫的建档立卡贫困户入社发展乡村产业。
四、规范化水平不断提升
“十三五”期间，农民合作社法律制度体系进一步完善。新修订的《农民专业合作社法》自年7月日起施行，突出规范农民合作社组织行为的立法导向，依法维护农民合作社及其成员的合法权益。农业农村部制订修订了《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》，会同财政部制定印发《农民专业合作社解散、破产清算时国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》，为农民合作社依法依规办社提供了制度遵循。经国务院同意，中央农办、农业农村部等个部门制定印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，召开了促进农民合作社和家庭农场高质量发展工作现场会议，就提升农民合作社规范化水平、增强服务带动能力、加大政策支持力度等，做出总体部署。各级农业农村部门会同有关部门加大指导服务力度，引导农民合作社完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益、加强登记管理，探索农民合作社简易注销便民措施，农民合作社发展质量稳步提升（表）。
五、典型引领作用进一步发挥
深入推进示范社创建，全国农民合作社发展部际联席会议修订印发了《国家农民合作社示范社评定及监测办法》，开展国家、省、市、县级农民合作社示范社四级联创，截至年年底，全国县级及以上示范社达5.7万家，占农民合作社总数的8％，其中国家级示范社0.8万家，社均带动成员数远高于全国平均水平，入社成员年收入比非成员农户高出3.7％。扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点，试点范围扩大到全国58个县（区、市），聚焦发展壮大单体农民合作社、培育农民合作社联合社、提升县域指导服务水平等多个方面，打造了一批农民合作社质量提升整县推进的县域样板。总结推介典型案例，围绕农民合作社民主管理、联合合作、创新机制、产业振兴、带贫增收等9个主题，择优选编了24个全国农民合作社典型案例，为农民合作社提供可比可学的鲜活教材。
六、与社会力量对接不断深入
农业农村部与中国邮政、中国中化集团有限公司、中粮集团有限公司等大型国企签署了共同促进农民合作社质量提升合作协议，细化实施方案，指导基层多部门有效对接，发挥各自行业优势，为农民合作社提供金融、电商、寄递、绿色种植养殖技术等现代农业服务。截至年年底，邮政系统直接服务家农民合作社示范社，提供惠农合作社贷款25.4亿元，为近千名农民合作社成员提供万元风险保障支持。中化农业服务带动家农民合作社，发放农民合作社助农贷款.58亿元，家农民合作社已经成长为中化MAP现代农业技术服务平台的乡村服务站，79家农民合作社的产品荣登“熊猫指南”优质农产品公益榜单，占上榜品牌的35％；中粮集团重点支持甜菜、乳业、粮食生产的农民合作社质量提升，“我买网”开设农民合作社扶贫专区，农特产品合作区域覆盖全国2省份的9个县。
发展农民合作社是全面深化农村改革的重要任务，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。当前，农民合作社仍处于发展的初级阶段，呈现“大群体、小规模”特征，部分农民合作社还存在章程制度不健全、内部治理不规范、服务带动能力不强等问题，需要继续提升农民合作社发展质量。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以农民为主体，以农民合作社质量提升为目标，加强工作指导，强化示范引领，规范行业管理，优化政策扶持，引导农民合作社内强素质、外强能力，努力激发合作经济的潜力、活力与竞争力，为“十四五”农业农村发展和实现乡村全面振兴提供有力支撑。一是因地制宜探索农民合作社多种发展模式。在创新内部合作机制、拓展合作要素、选择产业业态、丰富联合合作方式等方面，鼓励农民合作社探索符合本地实际、符合发展需要、反映农民需求的发展模式和路径。二是增强服务带动能力。鼓励农民合作社壮大优势特色产业，推行绿色生产方式，延伸产业链条，发展新产业新业态，培育自有品牌，强化服务功能。积极扶持农民合作社，发挥政策引导作用，推进生产要素向农民合作社优化配置、扶优扶强。三是加强试点示范。以农民合作社规范提升行动为重要抓手，深入开展农民合作社质量提升整县推进，培育一大批制度健全、管理规范、带动力强的示范社，不断总结推广农民合作社发展优秀案例，让农民合作社学有榜样、干有参照。四是规范行业管理。建立健全基层辅导员队伍，大力开展农民合作社辅导员培训。加快培养农民合作社带头人，开展集中培训和普法宣传，支持农民合作社聘用职业经理人，引导农民合作社加强行业自律。推动健全完善农民合作社登记管理、财务会计等基础性制度，开展农民合作社普法宣传和政策宣讲，为农民合作社高质量发展营造良好环境。
（农业农村部农村合作经济指导司）
来源：农业农村部网-6-7
关于巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接的实施意见点击
?活动范围在3平方公里以上。
?有发展医疗产业的环境基础。
开发类型.文化养生型
深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、历史文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层面的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。如依托宗教资源，打造文化度假区、依托中国传统文化，打造国学体验基地等。
2.长寿资源型
依托长寿文化，大力发展长寿经济，形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心，以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能的健康养生养老体系。
3.中医药膳型
药食同源，是东方食养的一大特色。因此美食养生可以说是健康旅游中至关重要的一项内容。健康食品的开发，可以与休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展。
4.生态养生型
以原生态的生态环境为基础，以健康养生、休闲旅游为发展核心，重点建设养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业，一般分布在生态休闲旅游景区或者自然生态环境较好的区域。即依托项目地良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生健康小镇产业体系。
5.养老综合型
有一定的环境资源，同时拥有有一定经济实力的老年群体，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目，为老年人打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为主要功能的养老小镇。带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、旅游、教育等多产业的共同发展。
6.度假产业型
住养生是以健康养生为理念，以度假地产开发为主导而形成的一种健康养生方式。这种养生居住社区向人们提供的不仅仅是居住空间，更重要的是一种健康生活方式。除建筑生态、环境良好、食品健康等特点外，它还提供全方位的康疗及养生设施及服务，并为人们提供冥想静思的空间与环境，达到在恬静的气氛中修身养性的目的。
7.体育文化型
依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品，推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。
8.医学结合型
康疗养生产品的构成主要是以中医、西医、营养学、心理学等理论知识为指导，结合人体生理行为特征进行的以药物康复、药物治疗为主要手段，配合一定的休闲活动进行的康复养生旅游产品，包括康体检查类产品，它是医疗旅游开发中的重要内容之一。
如何规划、因地制宜
首先根据自身特色，确定小镇开发类型。若无特色资源，可以植入相关特色与功能。对于无明显特色资源的小镇，要进入康养小镇开发，通过旅游的搬运功能进行特色植入。这类型一般仅适合长寿文化型、生态养生型，医养结合型或养老小镇型开发。
生态养生型要求小镇有较好的环境基础，后期要改善和维护小镇生态环境，同时培育和引导养生养老产业进驻，发展养生产业，进行生态养生型开发。
2、多元化开发
其次在规划时要强化健康主题，进行多元化开发。康养小镇必须强化健康养生养老主题，进行多元化开发。以健康养生、休闲养老度假等健康产业为核心，进行休闲农业、医疗服务、休闲娱乐、养生度假等多功能开发。
3、整体化运营
最后在运营管理方面，要立足于小镇自身特点，以市场化开发为主导，确定项目的开发主体、开发模式、招商及运营模式等，形成系统化的运营管理流程，推进健康产业链的高效发展，实现小镇的经济效益增长。
全文完。感谢您的耐心阅读。
荐书王曙光：中国农垦：农业现代化与农业安全的中国道路
王曙光中国农村学今天
中国农垦：农业现代化与农业安全的中国道路
编者：王曙光
书号：
出版时间：年3月
出版社：商务印书馆
作者简介
王曙光，北京大学经济学院教授，博士生导师，北京大学产业与文化研究所常务副所长。先后获北京大学经济学学士、硕士和博士学位，年留校任教至今。主要研究领域为中国农业与农村、中国发展战略与国企改革、中国经济史。已出版著作《维新中国：中华人民共和国经济史论》《中国经济》《中国论衡》《中国方略》《中国农村》《天下农本》《中国扶贫》等三十余部，并出版《燕园拾尘》《燕园困学》《老子心诠》《论语心归》等。
内容简介
国有农垦体系是我国农业经营体系中最重要的组成部分，担负着我国农业安全和粮食安全的重任，是中国农业现代化的主力军和排头兵。本书从全球农业竞争格局下中国农业现代化和农业安全的大战略出发，来构建农垦制度改革和未来发展战略的基本框架。特别聚焦农垦产权改革和现代企业制度构建、剥离社会功能改革、农业技术进步和农业安全、集团化企业化改革与企业品牌建设、垦地共建机制、金融支持框架、生态农业构建等难点焦点问题，结合各地农垦的创新探索经验，对我国农垦体制变革与发展模式进行了较为系统的研究。本书将理论探索、历史研究和实践梳理相结合，值得各地农垦和决策部门参考。
目录
引言：构建新时代中国特色农业体系的挑战与出路第一章 从我国多层次农业经营主体看农垦的战略地位第二章 从历史与现实视角看农垦的核心制度设计与未来战略第三章 中国农垦体系传统体制的历史贡献与“适应性扬弃”第四章 中国农垦体系的产业性质、功能结构与剥离“企业办社会”改革第五章 中国农垦体系改革历程：路径、成就和挑战第六章 农垦体制改革必须处理好四大战略关系第七章 农垦体系双重功能结构与差异化改革模式第八章 农垦体系与国家农业安全：以中国大豆产业为核心第九章 农垦体系与国家农业安全：以中国棉花产业为核心第十章 农垦体系与地方发展：市场机制下的垦地共生模式第十一章 农垦体系现代企业制度构建与优质企业培育第十二章 农垦体系与中国农业技术进步第十三章 中国农垦国有资本管理创新与混合所有制构建第十四章 中国农垦一二三产业融合发展战略第十五章 中国农业供应链金融创新与农垦发展第十六章 中国农垦体系现代生态农业构建与传统农业文明第十七章 国家主权级农业产业基金构建与中国农垦发展第十八章 从全球竞争格局与中国大农业视角布局农垦未来蓝图跋语：与中国农垦结缘二十年
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本期编辑：赵子星
观点：中国农村宅基地是世界上最复杂的“城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。”这是写在《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》开头部分的文字，近日，随着《意见》的发布，也为城乡融合发展制定了“路线图”和“时间表”。其中，针对农村宅基地制度改革的有关问题，新京报乡村频道记者采访了中国人民大学农业与农村发展学院教授，国家社科基金专项“乡村振兴战略核心机制研究”首席专家周立。
“中国农村宅基地是世界上最复杂的”
“中国农村宅基地是世界上最复杂的，复杂主要体现在房地分离。”周立说，城市土地按照商业用地或是工业用地等不同用途，划定使用年限，而农村宅基地没有产权年限，一定程度上，可以理解为永久性的，甚至可以继承，作为财产传给子孙后代。“由于农村宅基地所有权是村集体的，上面的房子是农民的，私有的，而且大部分农民是以分配型无偿获得的土地，这是农村宅基地的基本特点，相当于农民得到的很大一块福利。但是，伴随农村劳动力转移，大量农村房屋闲置，农村土地陷入‘用不上、用不好’的困局，不能给农民带来收益。”
此次政策颁布，国家发改委有关负责人明确强调“城里人到农村买宅基地的口子不能开”，“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”。而周立认为，总体来看，“针对农村宅基地，《意见》实际上体现了政策‘一紧一松’的两大特点”。
周立认为，发改委的表述，体现了牢牢把握城乡融合发展正确方向的基本原则，也就是不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益受损了，这是“一紧”。但解读政策，不能仅看到“一紧”，其实还有“一松”，体现在“允许村集体在农民自愿的前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。”周立表示，“这意味着村集体对集体经营性建设用地入市的主动性更大了。”
在法律保障下释放城乡双重需求
自然资源部部长陆昊作关于土地管理法、城市房地产管理法修正案草案的说明时表示过，对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同。也就是说，上述性质的土地承租人权益受到20年保护。
“有太多城里人都希望在农村租下一个小院，农村又有多少废弃的宅基地闲置在那里，没能得到有效利用。”结合此前释放的政策信息和最新的《意见》，周立分析指出，“也就是说，通过合法承租的形式，一方面可以释放城市消费过剩的需求，另一方面，消化大量闲置农村宅基地的供给过剩。而承载‘双重过剩’的物质条件，就是农村宅基地通过改革实现需求匹配。”
新京报乡村频道记者注意到，有效利用闲置宅基地与农房，此前在全国已经有多种创新做法。比如在北京，一些村子由村委会牵头，以成立合作社的方式，将闲置农宅统一承租给合作社管理，再引入社会资本参与投资开发，将闲置农宅重新装修改造，最终形成了“农民出房、合作社入股、公司经营、政府服务”的模式。其中，农民想要出租的闲置农宅，必须满足是建在宅基地上的条件，而绝不能是在农用地上改造后作为民宿，但无论租期长短，这些房子的所有权依然保留在农民手中。同时，由于租期最长可达20年，投资方与市民承租者的利益，也能有一个合理保证。
保障农民和城里人投资共享宅基地权益
据了解，周立提出的“四洗三慢两养换一融”城市新需求，主要是指乡村社会自然环境带给城市人的休闲生活。具体而言，是在青山绿水间洗胃、洗肺、洗眼、洗心，在菜园田埂间享受慢食、慢村、慢生活，在乡村农地上养老、养生，并在此基础上，促进城乡进一步融合。
周立根据汽车保有量（.7亿辆）和新崛起的中等收入群体（3亿-3.7亿人），估算每年乡村消费和服务产值在.5万亿-.9万亿元，“相当于中国年第一产业增加值（6.55万亿元）的23%-29%，这是重塑新型城乡关系的意义所在”。
周立表示，“期望下一步，能够通过改革，真正确保农村和城市双向需求的有效对接，保障农民和城里人的投资共享宅基地，不要让农民或城里人吃亏，这样才能长远地做下去。”
来源：新京报年5月
原标题：农村宅基地政策现在是“一紧一松”
当前乡村发展存在的六大困难和问题—来自7个省39个村的调查从我们对39个行政村和65个农户、村干部访谈的情况来看，当前乡村发展的困难和问题主要集中在以下几个方面。（一）乡村产业基础仍不牢固。24名调查人员认为，缺乏产业支撑是当前制约乡村振兴的最突出问题，除了影响农民收入外，更造成村集体经济孱弱，影响基层治理效果；7名受访农民反映，粮食价格相对较低，发展种养业风险较大，同时农田水利的“毛细血管”设施落后，期望政府加大政策扶持力度；2名村干部反映，由于集体经济薄弱，难以支撑日常支出，更无力改善农民生活和基础设施。.种植业比较效益低。一是种粮效益相对较低。山东聊城某村村民算了一笔账，现在人均耕地不到2亩，一年小麦、玉米各种一季，算下来每亩地纯利也就元左右，加上政府给的每亩小麦补贴25元，总的收益不到元，三口之家靠种地一年的收入也就元冒头，“还不如一个人在建筑队干两个月小工挣得多”。二是经济作物种植效益也在下降。山东潍坊某村村民反映，山楂、苹果是当地的特色经济作物，近年来市场价格基本稳定，但种植成本却在随着农资价格上涨不断提高，“现在一瓶毫升的农药卖20多元钱，而在年卖7元左右，年才卖4元左右；年.2元一斤的氮磷钾复合肥，现在卖到了.8—2元，每年涨价都在0%左右。”2.年轻农民离土离乡较多，种地者趋向老龄化。由于种粮难以致富，而且劳作辛苦，农民不再将种地作为主要的收入来源，越来越多的青壮年农民离开了土地进城打工。根据调查人员的观察，在田间劳作的人员普遍在50岁以上；问卷调查数据显示，青壮年外出务工比例已经超过80%。四川遂宁某村现有村民63人，其中8—60岁的人，外出打工的就有人，村里几乎已经没有青壮年劳动力。同时由于农业效益不高，灌溉及机械化操作不便，该村亩耕地仅有亩还在耕种，撂荒地多。留在农村的农民大多年龄偏大，虽然仍怀着对土地的感情在耕作，但随着年龄的增长，劳动能力下降，种粮的精细化程度也不如以前。3.水利设施不够完善。这次调研的村庄，开展高标准农田建设的仅有27.8%，仍在使用水泵沟渠等传统灌溉方式的村庄占86.%，其中4.7%的村庄农田水利设施不完善。内蒙古丰镇某村共有.2万亩耕地，由于水利设施年久失修，大部分已经毁损，现在只有多亩地能够浇上水，而且也是采取传统漫灌的方式。同时，承包土地按地力等级分配，零星分散，农民对修建水利设施投入积极性不高。4.农业经营风险较大。据了解，当前农业生产尤其是一些特色种植和养殖项目，特别容易受自然灾害、市场行情、疫病等因素影响，而相应的保险保障措施还不健全，“一旦遇到风险，几年都翻不了身”。一是突发事件难以承受。比如今年春节以来鸡蛋价格不断下滑，养殖户一直处于亏损的状态，主要原因在于受疫情的影响，鸡蛋运输受阻、工厂学校停产停学需求量大减等，造成鸡蛋严重积压，供大于求。调查期间鸡蛋价格约为2.4元/斤，饲料成本约.22元/斤，按照每2斤饲料会生产斤鸡蛋估算，每产一斤鸡蛋就要亏4分钱。二是市场变化难以把握。农民对市场信息不灵敏，不会过多考虑市场变化和供需矛盾，加上没有稳定的产销对接，往往只能跟在“市场的后面”。江西九江某村民在前几年小龙虾价格上涨时，觉得有利可图，跟着投入30多万元开展小龙虾养殖，而这几年小龙虾价格低迷，受供大于求和疫情运输影响一跌再跌，连续两年亏损近20万元。三是人为因素难以抗拒。近几年各级政府高度重视环保，对养殖业出台了一些规范措施，但在基层执行中存在“一刀切”，不管三七二十一全部关闭。河南信阳有养殖户反映，前几年当地政府鼓励发展养殖业，投资00多万元建成了养殖场，手续证件齐全。但后来因环保需要被划为禁养区，养殖场被强拆，虽有补贴，但只有2.6万元，不及成本的五分之一。（二）农村基础设施“欠账”还比较多。39名调查人员中有7名提到，由于农村建设缺乏规划，导致人居环境改善难度加大，尤其是污水不能有效处理较为突出；48名受访农户和村干部同样反映了污水处理问题，同时对农村道路拓宽、亮化需求迫切。.农村建设缺乏规划。现有村落格局形成是一个历史的过程，原来村民住房都是在自己的土地上建，简单地履行一个报批手续，建多大面积、建什么式样房屋没有规划，没有专门部门管，加上每家农户的经济实力不一样，一旦房子建好以后就无法改变。此外，农村乱搭乱建的现象仍不同程度的存在。这些因素导致村庄建设格局较为混乱，地下管网线等基础设施无法规范铺设，加大了人居环境建设和公共服务供给的难度。2.污水集中处理较难。绝大部分农村污水处理还没有提上日程，这是美丽乡村建设和人居环境整治工作中的突出短板和弱项。主要原因是村民居住分散，铺设管网长，投资太大，污水处理厂的规模效应和经济可行性都达不到要求。江西九江某村厕改完成后，产生的污水大多采用每户安装一个小化粪池的方式进行处理，降解后的污水随雨水流入池塘和港堰，最后流入鄱阳湖，严重污染水系。而要建设污水处理设施，仅管道造价就要元/米，完成村内污水处理需要投入万—万元，资金来源难以落实。同时，目前农村土地基本分给了农民，集体机动土地相对较少，项目设施在哪里建也是一个问题。3.农村交通跟不上发展步伐。随着农村经济的发展，农用车、小轿车已经成为大部分农民生产生活工具，对道路交通提出了更高要求。安徽合肥某村通村公路已全部硬化，但村内到各村民小组的道路只有主路硬化，不能全部硬化到户，且硬化路面只有3.5米宽，两车不能相错，带来很大不便。过去农村车辆少，问题不明显；现在车辆多了，问题变得突出，村民反映强烈。还有，作为两县交界的一些村庄，与另一县的村庄道路连通不上，“断头路”和“最后一公里”问题较多。另外，部分受访村民希望在乡村道路加装路灯，解决夜间出行安全问题。（三）农村民生保障水平需要进一步提升。43名受访农民和村干部反映农民收入不够稳定，认为农村养老、医疗保险水平相比城市差距较大。.农民收入不够稳定。总的看，农民种粮效益较低，农业经营风险较大，农产品附加值不高，在很大程度上制约了农业经营收益增长。而外出务工的农民能力参差不齐，多数没有受过专业培训，缺乏技术和技能，往往只能从事劳动密集型行业，特别在当前经济下行压力叠加疫情影响下，很多反映“活不好找”，“有活了也不稳定”，务工收入难以保障。贵州铜仁某村民家的收入主要依靠外出打工，近三年平均家庭收入为元，但受今年疫情影响无法外出务工，预计家庭收入减少过半。2.社会养老保障水平较低。由于负担能力相对较低，大多数农民在参加养老保险时普遍选择较低的缴费档次，到龄后每月只能领取00多元的养老金，与农村实际生活开支相比保障水平过低。河南信阳某村村民全部参加了养老保险，年缴费元，费用自理，符合条件的村民领取养老金，领取金额05元/月。据村民介绍，养老金只够基本生活保障，“如果有个这事儿那事儿就不够了”。3.养老设施建设还不能满足需求。当前农村老龄化问题越来越严重，而年轻人大多常年在县外、省外打工，难以照顾家里的老人，农村社会化养老需求越来越多。在调查中发现，绝大部分社会化养老机构建在城区，而且接纳人员有限，不能满足农村的养老需求。（四）农村投入机制有待强化。乡村发展的“钱从哪里来”是急需解决的现实问题。调查人员认为当前政府和社会对乡村发展的资金投入不足，36名受访村民和村干部则反映存在融资难、融资贵问题。.财政投入总量不足、结构仍需优化。近年来，我国财政涉农资金投入逐年增长，但与农业农村的现状和发展需要相比，总量仍比较有限，各地推进“三农”发展的资金缺口仍比较大。特别是，资金的投入结构还不尽合理，在一定程度上是“锦上添花”而不是“雪中送炭”，倾向选择经济条件好、产业发展快、声誉较高的农村给予政策帮扶，资金使用效果仍有待提高。吉林松原某村每年仅有5万元左右的补贴，加上自身集体收入非常有限，使得连村里卫生治理的资金需要都无法满足。反观同属一个乡镇的另一个村庄，则是远近闻名的明星村，发展了覆盖养殖屠宰、绿色粮食加工、经济作物加工及出口的多项龙头产业，近年来上级政府的各项支持政策持续向该村倾斜，仅在环境卫生、村容村貌整治、文化建设等工作领域，财政累计投入超过万元。2.土地增值收益分配机制需要调整优化。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，一些城市和工业项目征占用了农民的土地，但补偿金额通常是按照农用地标准确定，农民或村集体往往只得到了每亩几万块钱的补偿款，很少享受到土地的增值收益。调研中，一些农民和基层干部反映，土地是农民最宝贵的财富，希望在土地征占中能把一部分增值收益返还给村集体和农民，让农民能共享经济发展的成果。3.融资难融资贵依然存在。农户和新型农业经营主体有强烈的融资需求，但由于抵押和担保不足而经常得不到满足。调查人员在内蒙古鄂尔多斯某村了解到，当地的种粮大户基本都参加了专业合作社，但由于合作社普遍存在经营规模有限、财务制度不健全、缺少有效的抵押资产等，难以从金融机构，尤其是国有银行获得融资。据该村村民介绍，在金融机构融资需提供足额有效的担保措施，且利率较高，其参加的合作社主要通过缴纳保险获得一定信用额度的方式进行融资，但额度有限，只能量力而行，很大程度上制约了合作社的经营发展。（五）乡村治理能力亟需提升。从调研情况看，农村的许多矛盾和问题都源于缺乏有效的乡村治理。20名调查人员认为当前乡村治理的主要困难是缺少强有力的组织和人才，34名受访村民同样反映了这个问题；6名村干部认为当前基层干部待遇偏低。.基层组织领导力需要加强。党员队伍有待加强，调研村庄的党员总数为名，占全体村民的比重为2.3%，远远低于全国党员比例的平均水平。党员结构有待优化，从年龄结构来看，青年党员占比仅为23%；从学历结构看，绝大多数农村党员仅有初中及以下学历水平；村支书平均年龄49岁，除了派驻的第一书记，最高学历为高中。受学识、思想和能力限制，村干部观点相对滞后，缺乏带领乡亲们致富的能力和手段，基层组织的战斗堡垒作用发挥不够。同时，随着农民收入越来越高，对集体的依赖程度越来越弱，与集体的关系也日益淡薄。2.基层运转经费不足。总的看，村集体经济比较薄弱，上级财政的拨款也往往不能满足需求，严重影响了乡村治理工作的运转和公共设施的建设。在调查的村庄中，6个村庄没有任何集体收入，8个村庄依靠财政补助和机动土地发包有微薄收入，大多数村庄集体经济入不敷出，更谈不上改善民生。山东潍坊某村集体资产仅有5亩左右土地和3间办公房，至年集体收入均不足万元，是周围村子收入最少的。现任村书记在职2年，对这样的情况也是一筹莫展，谈到发展集体经济的困境时坦言道，“咱们村不围城、不沿河，夹在中间，地还少，想做事很难”。村书记和会计对集体的收支算了账，“环卫费、宣传材料费等各种费用，一年就要交七万元，咱们村每年收入的几千块钱连基本支出都不够”。由于集体经济相对匮乏，党支部缺乏带领群众致富的必要物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响党组织在群众中的威信。江西萍乡某村年靠着老办公楼租赁收入元，除此之外没有其他收入来源。该村村民反映，村里路灯坏了、路烂了、水田垮了，基本不找村里，找也解决不了；村支书则反映，集体经济家底薄、可用资金少，办事没有抓手，在管理村民中也是一件难事，不服管的情况时有发生。3.村干部待遇普遍偏低。在调研过程中，很多接受访谈的村“两委”干部都谈到乡村干部任务量大、工资待遇低、上升空间不足等情况。福建福州某村村支书职务补贴每月仅元、村主任元，会计元。而农村干部“人少事杂事多事急”，工作压力非常大，待遇水平与工作强度明显不对等，在一定程度上影响村干部的工作积极性。安徽合肥某村村支部书记介绍，他在村支部、村委工作40多年，按照政策，退休后的待遇却非常低，每月拿不到元，退休后的养老生活很难得以保障。（六）乡村发展不平衡较为突出。通过对39个调研村庄的比对分析，我们还发现，村与村之间发展不平衡的问题较为突出，主要表现在以下方面。一是资源禀赋、区位优势不平衡。在39个行政村中，有资源、有产业或城郊村2个，走在乡村振兴的前列，可称之为相对富裕村；有9个行政村是国定、省定贫困村，通过精准帮扶，已经脱贫；有28个行政村只有耕地和山地，人均占有水平低，种植业特别是粮食作物是主要的产业，这类村比富裕村差，比贫困村好一点，成为了“中间村”。二是经济社会发展不平衡。在39个行政村中，有资源禀赋的村集体经济年收入超百万；仅有耕地、山地的中间村，集体经济接近“空壳”，农民收入增长完全依靠外出务工；国定、省定贫困村，通过精准扶贫，集体经济和产业开始建立，有的已经超过了中间村。三是农村基层党组织建设不平衡。我们调研发现，富裕村普遍是党支部强村，中间村都不同程度存在基层党组织能力不强和软弱涣散的问题。相反，在9个贫困村，都通过选派第一书记，加强了党支部，领导带动全村实现了脱贫致富和跨越式发展。四是支持政策覆盖不平衡。据了解，当前国家有关支农政策存在“两头多、中间少”的倾向，即对先进村及明星龙头企业的支持政策多，对贫困村及其生产经营主体的支持政策多，而对一般的中间村及其生产经营主体的支持政策相对较少，政策覆盖还不够全面。执笔人：朱远洋欧阳平张昌彩亓向军赵海
摘自《中国发展观察》杂志0年第9-20期合刊《乡村发展的现状与未来——来自全国7个省区39个行政村的调查报告》。背景为中国农业发展银行于6月上旬组织开展了乡村发展问题的专题调研。调研采取回乡调研方式，在总行和有关省分行机关选派39名干部职工回到自己的家乡开展调研，调研区域涵盖了东、中、西部和东北等7个省区的39个不同类型行政村，通过实地观察、问卷调查，同熟人和亲朋访谈，亲身感受村庄发展变迁，了解农民所思所盼，共寻乡村振兴之策。
全国24位村干部收入调研报告调查对象：全国各地的村干部调查方法：问卷星匿名全国村干部群转载请注明：http://www.sonphie.com/lcbx/14684.html
