聚焦三农年第1期

国家及我省脱贫攻坚政策概要专刊

国家政策

◇中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》

◇国家能源局印发《加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见》

◇共青团中央印发《关于共青团助力脱贫攻坚战的实施意见》

◇中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》

◇五部门联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》

◇十部门联合印发《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案》

◇三部门印发《网络扶贫行动计划》

◇十六门联合印发《关于促进电商精准扶贫的指导意见》

◇国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》

◇中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》

◇二十六部门联合印发《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（-年）》

◇六部门联合印发《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》

◇教育部、国务院扶贫办印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（-年）》

◇六部门联合印发《生态扶贫工作方案》

◇工业和信息化部印发《关于推进网络扶贫的实施方案（-年）》

◇中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》

◇国家卫生健康委、国务院扶贫办综合司联合印发《贫困地区健康促进三年攻坚行动方案》

◇住建部、财政部联合印发《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》

◇十部门联合印发《多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案》

◇国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》

◇三部门联合印发《政府采购贫困地区农副产品实施方案》

◇国家税务总局发布《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》

◇农业农村部办公厅、国务院扶贫办综合司联合印发《关于做好年产业扶贫工作的意见》

◇国家发展改革委印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚年行动方案》

◇民政部、国务院扶贫办联合印发《社会救助兜底脱贫行动方案》

◇九部门联合印发《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》

◇财政部印发《关于进一步加强财政扶贫资金监管工作的指导意见》

◇三部门联合印发《关于做好52个未摘帽贫困县建档立卡贫困家庭高校毕业生就业精准帮扶工作的通知》

◇七部门联合印发《关于进一步加强财政扶贫资金监管工作的指导意见》

◇中共中央国务院联合印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

◇中共中央国务院联合印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

青海省政策

◇中共青海省委、青海省人民政府印发《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》

◇青海省人民政府印发《青海省电力扶贫专项方案》

◇青海省人民政府印发《青海省金融扶贫专项方案》

◇青海省人民政府印发《青海省交通扶贫专项方案》

◇青海省人民政府印发《青海省水利扶贫专项方案》

◇青海省人民政府印发《青海省通信扶贫专项方案》

◇青海省人民政府印发《青海省医疗卫生扶贫专项方案》

◇青海省人民政府印发《青海省文化惠民扶贫专项方案》

◇青海省人民政府印发《青海省电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》

◇青海省人民政府印发《青海省科技专项方案》

◇青海省司法厅、青海省扶贫开发局联合印发《关于开展法律援助助推精准扶贫工作的意见》

◇青海省人民政府办公厅印发《关于开展消费扶贫促进精准脱贫的实施意见》

◇十八部门联合印发《关于贯彻落实国家发改委、国务院扶贫办等11部委关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见的实施意见》

◇中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅印发《青海省脱贫攻坚“补针点睛”专项行动方案》

◇青海省扶贫开发工作领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》

国家政策

年12月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

总体目标：到年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

重点任务：一是实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫；包括健全精准扶贫工作机制，发展特色产业脱贫，引导劳务输出脱贫，实施易地搬迁脱贫，结合生态保护脱贫，着力加强教育脱贫，开展医疗保险和医疗救助脱贫，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，探索资产收益扶贫，健全留守儿童，留守妇女，留守老人和残疾人关爱服务体系。二是加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约；包括加快交通、水利、电力建设，加大“互联网＋”扶贫力度，加快农村危房改造和人居环境整治，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。三是强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系；包括加大财政扶贫投入力度，加大金融扶贫力度，完善扶贫开发用地政策，发挥科技、人才支撑作用。四是广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚；包括健全东西部扶贫协作机制，健全定点扶贫机制，健全社会力量参与机制。五是大力营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大精神动力；包括创新中国特色扶贫开发理论，加强贫困地区乡风文明建设，扎实做好脱贫攻坚宣传工作，加强国际减贫领域交流合作。六是切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障；包括强化脱贫攻坚领导责任制，发挥基层党组织战斗堡垒作用，严格扶贫考核督查问责，加强扶贫开发队伍建设，推进扶贫开发法治建设。

年12月，国家能源局印发了《加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见》。

主要目标：到年，全国农村地区能源普遍服务水平显著提高，贫困地区电力普遍服务水平基本达到目前本省（区、市）平均水平；基本实现农村动力电全覆盖；完成万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。

重点任务：一是继续实施农村电网改造升级工程，包括实施西藏、四省藏区和新疆农村电网建设攻坚战，加快西部地区贫困县农村电网改造升级，加强东中部贫困地区农网改造升级，稳步推进农村电力投资多元化。二是加快实施农村动力电全覆盖工程，包括制定和实施《贫困地区农村电网改造升级规划》，强化异地搬迁区域电力建设。三是精准实施光伏扶贫工程，包括扩大光伏扶贫实施范围，加大支持力度。四是优先安排能源开发建设项目，包括规划布局倾斜、资金安排倾斜、工程项目倾斜、清洁能源扶持。五是统筹出台扶贫优惠政策，包括制定电力普遍服务补偿机制，调整完善能源资源开发收益分配政策，探索建立水电利益共享机制。六是继续加强定点扶贫工作，包括制定帮扶规划计划，加快能源项目建设，强化人才智力和社会事业扶贫。

年1月，共青团中央印发《关于共青团助力脱贫攻坚战的实施意见》。

总体目标：聚焦集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县，以智力扶贫为重点，深入推进“脱贫攻坚青春建功行动冶，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准脱贫上见实效，通过生产扶贫帮助一批贫困青年实现创业就业，通过教育扶贫帮助一批贫困学生顺利完成学业，通过人才扶贫帮助贫困地区培养引进一批青年人才，通过公益扶贫帮助一批青少年解决生产生活困难，通过加强贫困地区团的工作，夯实共青团参与脱贫攻坚的组织基础，为实现年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会做贡献。

重点任务：

一是围绕生产扶贫，开展贫困地区青年创业就业行动。探索“创业扶贫1＋1冶模式，组织农村青年致富带头人带动贫困青年脱贫，大力扶持贫困青年自主创业脱贫。加强对创业扶持政策的解读、宣传和对接，做好政府支持创业工作的帮手；通过创新担保方式，开发专属金融产品，利用扶贫贴息政策等途径，着力解决贫困地区青年创业融资难题;通过开展农村实用技术培训、创业能力培训，建设贫困地区创业导师队伍等途径，着力解决贫困地区青年创业技术和人才难题;通过建设青年创业平台，举办创业赛会，培育创业组织，着力提高贫困地区青年创业服务实效。

着力探索推进“互联网＋冶模式，打造共青团电商扶贫品牌，支持贫困地区青年通过发展农村电子商务实现脱贫致富。帮助青年转移就业，通过订单培训、工岗快递等方式，动员发达地区青年企业家吸纳贫困家庭青年转移就业，增加贫困家庭的工资性收入;通过发布就业信息、组织技能培训、提供见习岗位等方式，积极为贫困地区青年就业提供帮助。践行绿色发展理念，结合保护母亲河行动，创新项目实施方式，通过帮助贫困青年发展经济林和林下经济，推广高效生态农业模式，实现增收脱贫。

二是围绕教育扶贫，开展贫困青少年助学行动。通过支持教育发展，阻断贫困代际传递，重点瞄准贫困地区因学致贫家庭，围绕青少年在学业方面的现实困难，广泛整合团内外资源，为贫困地区青少年提供切实有效的助学服务。深化希望工程“1＋1冶、希望之星、“圆梦行动冶、书海工程等品牌工作，广泛开展营养餐等学生资助项目，着力解决贫困学生的生活困难。广泛筹措社会资金，帮助贫困地区建设和改善图书室、网络教室、青少年宫、青少年活动中心、青少年校外活动场所、青少年综合服务平台等阵地，着力加强贫困地区青少年校外教育工作。

三是围绕人才扶贫，开展贫困地区青年人才支持行动。摆脱贫困，关键在人才。要着力开发本地青年人力资源，大力开展优秀青年干部、创业致富带头人、科技工作者、青年教师等青年人才培训工作，支持青少年事务社会工作专业人才队伍建设，协助贫困地区培育本土青年人才。要助力引入外部智力资源，深入实施大学生志愿服务西部计划、大学生西部建功计划、博士服务团、金融干部到县级团委挂职等项目，广泛开展大学生暑期“三下乡冶社会实践、“科技之光冶专家服务团等活动，引导广大青年人才到贫困地区贡献聪明才智、创造青春业绩。

四是围绕公益扶贫，开展贫困青少年扶贫关爱行动。积极开展青年志愿扶贫，广泛动员企业、社会组织、个人参与扶贫开发，努力实现社会帮扶资源和精准扶贫需求的有效对接，着力在学业辅导、亲情陪伴、自护教育、助残助困、医疗卫生等方面加强工作力度。以贫困地区农村留守儿童为重点，开展“红领巾圆梦行动冶，公益夏令营和“乡村流动少年宫冶、“七彩小屋冶等活动，促进贫困地区青少年健康成长。开展青少年民族团结交流、各民族学生同心营、城乡少年手拉手等活动，推动农村和城市、贫困地区和非贫困地区青少年的交友互助。

五是夯实基层基础，开展贫困地区团建提升行动。大力支持贫困地区基层团的建设，推动党建带团建制度落实，切实优化贫困地区基层团组织的工作环境。紧扣贫困地区青少年需求，集中力量支持贫困地区建设“青年之家冶和“青年之声冶，因地制宜选准服务项目，扎实开展服务工作。深入推进区域化团建，深化基层组织格局创新，持续建设乡镇直属团组织和农村合作组织团组织，最大程度实现对贫困地区青少年的有效覆盖和组织活力的逐步提升。加强贫困地区学校共青团和少先队工作，完善组织体系，强化基础团务和运行机制建设，切实提高工作能力和水平。

年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。

目标：到年，革命老区基础设施建设取得积极进展，特色优势产业发展壮大，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

重点任务：一是加快重大基础设施建设，尽快破解发展瓶颈制约；二是积极有序开发优势资源，切实发挥辐射带动效应；三是着力培育壮大特色产业，不断增强“造血”功能；四是切实保护生态环境，着力打造永续发展的美丽革命老区；五是全力推进民生改善，大幅提升基本公共服务水平；六是大力促进转移就业，全面增强群众增收致富能力；七是深入实施精准扶贫，加快推进贫困人口脱贫；八是积极创新体制机制，加快构建开放型经济新格局。

年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。

工作目标：在年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

重点任务：一是准确识别确定扶贫对象、二是因地制宜确定光伏扶贫模式、三是统筹落实项目建设资金、四是建立长期可靠的项目运营管理体系、五是加强配套电网建设和运行服务、六是建立扶贫收益分配管理制度、七是加强技术和质量监督管理、八是编制光伏扶贫实施方案。

年8月，国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办印发《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案》。

工作目标：“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村、万贫困户、万贫困人口实现脱贫。

——-年减少1.26万个建档立卡贫困村，实现万贫困人口脱贫；

——-年减少1万个建档立卡贫困村，实现万贫困人口脱贫。

——通过实施乡村旅游扶贫工程，使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到万元，贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上。

重点任务：一是科学编制乡村旅游扶贫规划、二是加强旅游基础设施建设、三是大力开发乡村旅游产品、四是加强旅游宣传营销、五是加强乡村旅游扶贫人才培训。

乡村旅游扶贫八大行动包括乡村环境综合整治专项行动、旅游规划扶贫公益专项行动、乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动、万企万村帮扶专项行动、百万乡村旅游创客专项行动、金融支持旅游扶贫专项行动、扶贫模式创新推广专项行动旅游扶贫人才素质提升专项行动。

年10月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办印发《网络扶贫行动计划》。

目标：到年，网络扶贫取得显著成效，建立起网络扶贫信息服务体系，实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。宽带网络覆盖90%以上的贫困村，电商服务通达乡镇，带动贫困地区特色产业效益明显，网络教育、网络文化、互联网医疗帮助提高贫困地区群众的身体素质、文化素质和就业能力，有效阻止因病致贫、因病返贫，切实打开孩子通过网络学习成长、青壮年通过网络就业创业改变命运的通道，显著增强贫困地区的内生动力，为脱贫摘帽和可持续发展打下坚实基础。

重点任务：一是实施网络覆盖工程，加快贫困地区互联网建设和应用步伐；包括推进贫困地区网络覆盖、加快实用移动终端研发和应用、开发网络扶贫移动应用程序（APP）、推动民族语言语音、视频技术研发。二是实施农村电商工程，推动贫困地区农村特色产业发展；包括大力发展农村电子商务、建立扶贫网络博览会、推动互联网金融服务向贫困地区延伸。三是实施网络扶智工程，提高贫困地区教育水平和就业创业能力；包括开展网络远程教育、加强干部群众培训工作、支持大学生村官和大学生返乡开展网络创业创新。四是实施信息服务工程，建立网络扶贫信息服务体系；包括构建统一的扶贫开发大数据平台、搭建一县一平台、完善一乡（镇）一节点、培养一村一带头人、开通一户一终端、建立一户一档案、形成一支网络扶贫队伍、构筑贫困地区民生保障网络系统。五是实施网络公益工程，构建人人参与的网络扶贫大格局；包括开展网络公益扶贫系列活动、推动网络公益扶贫行动、实施贫困地区结对帮扶计划、打造网络公益扶贫品牌项目。六是加强统筹协调，推进网络扶贫政策措施落地实施，包括加强组织领导、选择部分地区先行先试、加大政策支持和资金保障、加强网络安全保障、加大宣传力度、建立扶贫动态跟踪监测机制、加强考核评估与督促检查。

年11月，国务院扶贫办、国家发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、交通运输部、人力资源社会保障部、财政部、农业部、人民银行、银监会、共青团中央、全国妇联、中共残联、供销合作总社、中国邮政联合印发《关于促进电商精准扶贫的指导意见》。

总体目标：加快实施电商精准扶贫工程，逐步实现对有条件贫困地区的三重全覆盖：一是对有条件的贫困县实现电子商务进农村综合示范全覆盖；二是对有条件发展电子商务的贫困村实现电商扶贫全覆盖；三是第三方电商平台对有条件的贫困县实现电商扶贫全覆盖。贫困县形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系。到年在贫困村建设电商扶贫站点6万个以上，约占全国贫困村50%左右;扶持电商扶贫示范网店4万家以上；贫困县农村电商年销售额比年翻两番以上。

重点任务：一是加快改善贫困地区电商基础设施；二是促进贫困地区特色产业发展；三是加大贫困地区电商人才培训；四是鼓励建档立卡贫困户依托电商就业创业；五是支持电商扶贫服务体系建设；六是推进电商扶贫示范网店建设；七是整合资源，对基层传统网点实施信息化改造升级；八是加强东西部电商扶贫产业对接协作；九是动员社会各界开展消费扶贫活动。

年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。

目标：到年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）。贫困地区农民人均可支配收入比年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫。贫困户有稳定收入来源，人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，实现“两不愁、三保障”。

——建档立卡贫困村有序摘帽。村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成，集体经济有一定规模，社区管理能力不断增强。

——贫困县全部摘帽。县域内基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提升，全面解决出行难、上学难、就医难等问题，社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大，生态环境有效改善，可持续发展能力不断增强。

重点任务：一是产业发展脱贫，包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫。二是转移就业脱贫，包括大力开展职业培训、促进稳定就业和转移就业。三是易地搬迁脱贫，包括精准识别搬迁对象、稳妥实施搬迁安置、促进搬迁群众稳定脱贫。四是教育扶贫，包括提升基础教育水平、降低贫困家庭就学负担、加快发展职业教育、提高高等教育服务能力。五是健康扶贫，包括提升医疗卫生服务能力、提高医疗保障水平、加强疾病预防控制和公共卫生。六是生态保护扶贫，包括加大生态保护修复力度、建立健全生态保护补偿机制、七是兜底保障，包括健全社会救助体系、逐步提高贫困地区基本养老保障水平、健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。八是社会扶贫，包括东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿者帮扶、国际交流合作。九是提升贫困地区区域发展能力，包括继续实施集中连片特困地区规划、着力解决区域性整体贫困问题、加强贫困地区重大基础设施建设、加快改善贫困村生产生活条件。

年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》。

目标：经过帮扶双方不懈努力，推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全，合作领域不断拓展，综合效益得到充分发挥，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到年实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

重点任务：

一是开展产业合作。帮扶双方要把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，研究出台相关政策，大力推动落实。要立足资源禀赋和产业基础，激发企业到贫困地区投资的积极性，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培育一批带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业，引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业等，促进产业发展带动脱贫。加大产业合作科技支持，充分发挥科技创新在增强西部地区自我发展能力中的重要作用。

二是组织劳务协作。帮扶双方要建立和完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。西部地区要摸清底数，准确掌握建档立卡贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人口信息，以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业服务，与东部地区开展有组织的劳务对接。西部地区要做好本行政区域内劳务对接工作，依托当地产业发展，多渠道开发就业岗位，支持贫困人口在家乡就地就近就业。开展职业教育东西协作行动计划和技能脱贫“千校行动”，积极组织引导贫困家庭子女到东部省份的职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训。东部省份要把解决西部贫困人口稳定就业作为帮扶重要内容，创造就业机会，提供用工信息，动员企业参与，实现人岗对接，保障稳定就业。对在东部地区工作生活的建档立卡贫困人口，符合条件的优先落实落户政策，有序实现市民化。

三是加强人才支援。帮扶双方要选派优秀干部挂职，广泛开展人才交流，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，加大教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才支持，把东部地区的先进理念、人才、技术、信息、经验等要素传播到西部地区。加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根西部贫困地区建功立业。帮扶省市选派到被帮扶地区的挂职干部要把主要精力放到脱贫攻坚上，挂职期限原则上两到三年。加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村创业致富带头人培训力度。

四是加大资金支持。东部省份要根据财力增长情况，逐步增加扶贫协作和对口支援财政投入，并列入年度预算。西部地区要以扶贫规划为引领，整合扶贫协作和对口支援资金，聚焦脱贫攻坚，形成脱贫合力。要切实加强资金监管，提高使用效益。

五是动员社会参与。帮扶省市要鼓励支持本行政区域内民营企业、社会组织、公民个人积极参与东西部扶贫协作和对口支援。充分利用全国扶贫日和中国社会扶贫网等平台，组织社会各界到西部地区开展捐资助学、慈善公益医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动。实施社会工作专业人才服务贫困地区计划和扶贫志愿者行动计划，支持东部地区社会工作机构、志愿服务组织、社会工作者和志愿者结对帮扶西部贫困地区，为西部地区提供专业人才和服务保障。注重发挥军队和武警部队在西部贫困地区脱贫攻坚中的优势和积极作用，因地制宜做好帮扶工作。积极组织民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，与被帮扶地区贫困村开展结对帮扶。

年3月，中国残联、中央组织部、中央宣传部、发展改革委、教育部、国家民委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部、国家卫计委、中国人民银行、新闻出版广电总局、国家统计局、国家林业局、国家旅游局、中国银监会、中国保监会、国家能源局、国务院扶贫办、中央军委政治工作部、共青团中央、全国妇联印发《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（-年）》。

目标：到年，稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面有效扩大。确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。

主要任务：一是通过全面落实农村低保等社会救助政策和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等保障制度兜底脱贫一批；二是通过减少贫困残疾人医疗康复费用刚性支出并改善其身心功能状况缓解一批；三是通过加快实施易地扶贫搬迁工程和农村危房改造，推动贫困残疾人家庭住房安全解困一批；四是通过加大职业教育和实用技术培训力度赋能一批；五是通过产业带动、资产收益折股量化等多种方式帮带一批；六是通过深入开展基层党组织和党员干部助残扶贫行动结对帮扶一批；七是通过动员社会各界力量参与贫困残疾人扶贫帮助一批。

重点行动：

一是基层党组织助残扶贫行动。组织动员基层党组织和党员干部结对帮扶建档立卡残疾人贫困户，确保每一个建档立卡残疾人贫困户都有帮扶人、帮扶措施、帮扶资金。发挥驻村工作队、村第一书记、大学生村官的指导带动作用。

二是残疾人精准康复扶贫行动。结合健康扶贫、村（社区）医生签约服务和康复辅助器具适配下乡入户等工作，推动实现有需求的残疾人享有基本康复服务。

三是残疾青壮年文盲扫盲行动。依托农村贫困残疾人实用技术培训项目，对15-50岁有意愿的贫困残疾人文盲开展扫盲工作，着力加强教育脱贫，提高他们学习文化技能和参加生产劳动的能力。

四是产业扶持助残扶贫行动。通过实用技术培训等方式，为贫困残疾人提供产业技能培训，利用康复扶贫贴息贷款等方式，为贫困残疾人提供资金支持，扶持残疾人贫困户因地制宜发展种养业和手工业，支持新型经营主体帮带贫困残疾人从事产业项目增收脱贫。

五是光伏助残扶贫行动。利用多种方式筹措资金为贫困残疾人家庭建造光伏设施，或集中建设后以折股量化的形式配发给残疾人贫困户，优先保障丧失劳动能力的贫困残疾人获得资产收益。

六是电商助残扶贫行动。依托国家电商扶贫相关政策和有利环境，借助知名电商企业，为残疾人提供电商培训，扶持有意愿且有条件的建档立卡贫困残疾人电商创业，帮助贫困残疾人从事与电商相关的增收项目。

七是百村千户乡村旅游助残扶贫行动。依托旅游扶贫带动性强、覆盖面广的独特优势，结合中西部地区有旅游资源的贫困村实际，扶持贫困残疾人家庭在适当的岗位就业增收。

八是“妇女编织”助残扶贫行动。通过实施开发就业岗位、开展手工技能培训等措施，帮助有就业能力和意愿的残疾妇女从事手工编织与制作，帮扶残疾妇女实现就业增收。

九是阳光志愿者助残扶贫行动。发动各级共青团、青联、青年志愿者组织和广大志愿者，依托现有扶贫和助残政策项目，针对贫困残疾人开展日间照料、支教助学、扫盲、康复服务、文体活动、爱心捐赠、技能辅导培训、生产服务、创业扶持等志愿扶助。

十是残疾人脱贫典型示范引领行动。遴选一批有示范引领作用的残疾人脱贫典型，在各级各类媒体广泛宣传，示范引领贫困残疾人增强脱贫信心，自觉参与到就业创业和劳动生产增收的行动中。

年3月，民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联印发《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》。

目标：通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成政策合力，对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，确保到年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

重点任务：

一是加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上，着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金。对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地统筹使用相关扶贫开发政策。贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴，对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，要采取多种措施提高救助水平，保障其基本生活，严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

二是加强对象衔接。县级民政、扶贫等部门和残联要密切配合，加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核算范围和计算方法。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本，具体扣减办法由各地根据实际情况研究制定。“十三五”期间，在农村低保和扶贫对象认定时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

三是加强标准衔接。各地要加大省级统筹工作力度，制定农村低保标准动态调整方案，确保所有地方农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。农村低保标准低于国家扶贫标准的地方，要按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准。农村低保标准已经达到国家扶贫标准的地方，要按照动态调整机制科学调整。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。各地农村低保标准调整后应及时向社会公布，接受社会监督。

四是加强管理衔接。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。乡镇人民政府（街道办事处）要会同村（居）民委员会定期、不定期开展走访调查，及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况，并及时上报县级民政、扶贫部门。县级民政部门要将农村低保对象、特困人员名单提供给同级扶贫部门；县级扶贫部门要将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门。健全信息公开机制，乡镇人民政府（街道办事处）要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示，接受社会和群众监督。

年1月，教育部、国务院扶贫办印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（-年）》。

目标：到年，“三区三州”等深度贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保障各教育阶段建档立卡学生从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个学生因家庭经济困难而失学。更多建档立卡贫困学生接受更好更高层次教育，都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫，教育服务区域经济社会发展和脱贫攻坚的能力显著增强。

重点任务：一是精准建立“三区三州”教育扶贫台账，包括建立建档立卡贫困教育人口底数台账、建立教育扶贫基本情况台账、建立教育扶贫工作推进台账。二是稳步提升“三区三州”教育基本公共服务水平，包括保障义务教育、发展学前教育、普及高中阶段教育、加快发展职业教育、加强乡村教师队伍建设、实施好“三区三州”现有免费教育政策、确保建档立卡贫困学生资助全覆盖、加大少数民族优秀人才培养力度。三是面向“三区三州”实施推普脱贫攻坚行动，包括组织开展基层干部和青壮年农牧民普通话培训、同步推进职业技能培训与普通话推广、强化学校推广普及国家通用语言文字的基础性作用。四是多渠道加大“三区三州”教育扶贫投入，包括发挥政府投入的主体和主导作用、发挥金融资金的引导和协同作用、集聚“三区三州”教育对口支援力量。五是加大保障力度，包括落实各级政府责任、严格考核督查评估、营造良好舆论环境。

年1月，国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国务院扶贫办联合印发《生态扶贫工作方案》。

工作目标：到年，贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，收入水平明显提升，生产生活条件明显改善。贫困地区生态环境有效改善，生态产品供给能力增强，生态保护补偿水平与经济社会发展状况相适应，可持续发展能力进一步提升。力争组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社（其中造林合作社（队）1万个、草牧业合作社0个），吸纳10万贫困人口参与生态工程建设；新增生态管护员岗位40万个（其中生态护林员30万个、草原管护员10万个）；通过大力发展生态产业，带动约万贫困人口增收。

重点任务：一是通过多种途径助力贫困人口脱贫，包括通过参与工程建设获取劳务报酬、通过生态公益岗位得到稳定的工资性收入、通过生态产业发展增加经营性收入和财产性收入、通过生态保护补偿等政策增加转移性收入。二是全力推进各项任务实施，包括加强重大生态工程建设、加大生态保护补偿力度、大力发展生态产业、创新对贫困地区的支持方式。三是制定切实可行的保障措施，包括层层落实责任、加大投入力度、加强技术培训、强化监督管理。

年5月，工业和信息化部印发《关于推进网络扶贫的实施方案（-年）》。

工作目标：到年，国家“十三五”规划纲要明确提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”目标提前完成；到年，全国12.29万个建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。保障建档立卡贫困人口方便快捷接入高速、低成本的网络服务，保障各类网络应用基本网络需求，更多建档立卡贫困人口都有机会通过农村电商、远程教育、远程医疗等享受优质公共服务、实现家庭脱贫，高速宽带网络助力脱贫攻坚的能力显著增强。

重点任务：一是推进贫困村通宽带进程，包括精准建立贫困村通宽带台账、推进光纤宽带网络延伸、加快4G网络覆盖进程。二是加强贫困地区网络应用，包括推出优惠网络资费、加快智能终端普及、开发扶贫移动应用程序（APP）、积极推广视频服务、大力推进“互联网＋教育”、实施“互联网＋健康扶贫”、加强精准扶贫平台开发应用。三是优先支持深度贫困地区和部系统定点县、片区县，包括优先向“三区三州”倾斜、重点支持部系统定点县和片区县。

年8月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。

目标：到年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

重点任务：一是集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，包括着力改善深度贫困地区发展条件、着力解决深度贫困地区群众特殊困难、着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。二是强化到村到户到人精准帮扶举措，包括加大产业扶贫力度、全力推进就业扶贫、深入推动易地扶贫搬迁、加强生态扶贫、着力实施教育脱贫攻坚行动、深入实施健康扶贫工程、加快推进农村危房改造、强化综合保障性扶贫、开展贫困残疾人脱贫行动、开展扶贫扶志行动。三是加快补齐贫困地区基础设施短板，包括加快实施交通扶贫行动、大力推进水利扶贫行动、大力实施电力和网络扶贫行动、大力推进贫困地区农村人居环境整治。四是加强精准脱贫攻坚行动支撑保障，包括强化财政投入保障、加大金融扶贫支持力度、加强土地政策支持、实施人才和科技扶贫计划。五是动员全社会力量参与脱贫攻坚，包括加大东西部扶贫协作和对口支援力度、深入开展定点扶贫工作扎实做好军队帮扶工作、扎实做好军队帮扶工作、激励各类企业、社会组织扶贫、大力开展扶贫志愿服务活动。六是夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作，包括强化扶贫信息的精准和共享、健全贫困退出机制、开展国家脱贫攻坚普查。七是加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，包括进一步落实脱贫攻坚责任制、压实中央部门扶贫责任、完善脱贫攻坚考核监督评估机制、建强贫困村党组织、培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍、营造良好舆论氛围、开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、做好脱贫攻坚风险防范工作、统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。

年10月，国家卫生健康委、国务院扶贫办综合司联合印发《贫困地区健康促进三年攻坚行动方案》。

任务目标：到年，实现贫困地区居民健康教育全覆盖。省、地市、县各级建成健康教育骨干队伍并实现培训全覆盖。以县区为单位，50%的中小学校达到健康促进学校标准。各贫困县区（贫困人口所在县区）居民健康素养水平达到本省份年目标水平或较年提高60%。

重点任务：一是开展健康教育进乡村行动，包括举办健康教育讲座，每村每2个月不少于1次；省级组织开发有针对性的健康知识标语口号，标语口号应当通俗易懂、内容科学，适宜在乡村地区传播。二是健康教育进家庭行动，覆盖全部贫困患者家庭，根据村民的疾病特点提供健康教育服务。包括一家一张“明白纸”，每年度向每个贫困患者家庭发放至少1份有针对性的健康教育材料，如书籍、宣传册、折页、张贴画等；一家一个“明白人”，在每个贫困患者家庭中至少培训1名家庭成员，如家庭主妇、学龄儿童或文化水平较高者，使其掌握健康素养基本知识与技能，树立自身是健康第一责任人理念，带动家庭成员养成健康生活方式；一家一份实用工具，向每个贫困患者家庭发放盐勺、生熟砧板、毛巾、牙刷、体育健身用品等健康实用工具，每户不少于1份；一人一份“健康教育处方”，在开展高血压、糖尿病、结核病、重症精神障碍规范管理的基础上，依托家庭医生签约服务，为患有脑血管病、冠心病、慢阻肺、类风湿、关节炎、重型老年慢性支气管炎等慢性病及患有地方性氟砷中毒、大骨节病、氟骨症、血吸虫病、碘缺乏病等地方病的贫困人口制定个性化健康教育处方。三是健康教育进学校行动，覆盖全部贫困地区，面向全体中小学生开展健康教育，全面启动健康促进学校建设。包括在贫困地区中小学校全面开展健康促进学校建设；各学校开设健康教育课程，向学生讲授合理膳食、食品安全、适量运动、科学洗手、用眼卫生、口腔健康、传染病防治、自救互救、青少年性与生殖健康等基本知识与技能；各学校通过举办健康知识大赛、演讲比赛、手抄报等多种形式，鼓励吸引师生参与，提升健康教育活动的趣味性和实效性。四是健康教育阵地建设行动，覆盖全部贫困地区，打造群众身边的健康教育宣传阵地，宣传健康扶贫政策，普及健康素养66条、健康教育技能、慢性病规范管理、地方病及其他重点疾病防治等健康知识。包括每个贫困村设置健康教育宣传栏或宣传墙不少于1块，面积不低于2平方米，定期更新内容；省、地市、县各级电视台的健康类栏目及各级各类政府网站、商业网站的健康类栏目发布健康教育内容累计每月不少于1次，播出健康主题公益广告累计每月不少于1次；各省份建立网络健康科普平台，为贫困居民提供有针对性的健康知识推送、健康信息查询等服务。五是基层健康教育骨干培养行动等重点行动，省、地市、县各级根据本地实际建立健康教育骨干队伍并实现骨干培训全覆盖。包括各省份结合实际制定培训计划，设置培训课程，开发培训材料。建设本省份健康促进与教育专家库；打造村级健康教育骨干队伍。健康教育骨干可来源于“第一书记”、驻村干部、基层医疗卫生工作者、卫生计生专干等；开展村级健康教育骨干培训。培训内容包括健康素养66条、健康教育技能、慢性病规范管理、地方病及其他重点疾病防治、避孕节育非意愿妊娠知识等。可依托农民夜校等系统内外各类培训平台开展。年实现骨干培训率不低于30%，年实现全覆盖，年针对健康问题和需求，实现强化培训全覆盖；加强健康教育专业机构建设，充实人员力量，改善工作条件，提高工作能力，切实发挥技术指导作用；充分发挥定点扶贫、医院对口支援和“组团式”支援西藏、新疆等地区的医疗人才开展健康教育和健康科普工作的优势和积极性，为其开展健康教育和健康科普工作提供必要保障。鼓励有条件的地区组建健康教育志愿者团队。

年11月，住建部、财政部联合印发《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》。

目标：把建档立卡贫困户放在突出位置，全力推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造，确保年前完成现有万户建档立卡贫困户存量危房改造任务，基本解决贫困户住房不安全问题。倾斜支持“三区三州”等深度贫困地区，加快实施农村危房改造。探索支持农村贫困群体危房改造长效机制，逐步建立农村贫困群体住房保障制度。

重点任务：

一、规范补助对象认定程序

严格执行先确认身份信息，后鉴定危房等级的工作程序。住房城乡建设部门根据扶贫部门认定的建档立卡贫困户、民政部门认定的低保户和农村分散供养特困人员、残联会同扶贫或民政部门认定的贫困残疾人家庭农户名单开展危房鉴定工作。危房鉴定必须依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔9〕69号）确定的鉴定项目进行，危房危险等级分为A、B、C、D级。县级住房城乡建设部门可结合实际制定推广简明易行的危房鉴定程序，逐户开展房屋危险性鉴定，将居住在C级和D级危房的4类重点对象列为农村危房改造对象。

二、建立危房台账并实施精准管理

农村危房改造户要严格落实“一户一档”要求，逐户建立档案，按要求填写危房改造对象认定表，并将农户4类重点对象身份证明文件和房屋危险等级评定结果等材料存档。实行一村一汇总、一镇（乡）一台账的管理制度，在建立并保存纸质档案的基础上，将档案信息录入农村住房信息系统形成电子台账，将危房存量到户台账按要求逐级汇总上报。中央下达的4类重点对象农村危房改造任务必须在危房改造台账范围内进行分配，改造一户、销档一户。危房改造完成后，住房城乡建设部门应及时将工程实施、补助资金发放、竣工验收等材料存入农户档案，相关信息录入农村危房改造农户档案管理信息系统后完成销档。

三、坚持农村危房改造基本安全要求

各地要依据《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔〕号），区分不同结构类型农房，结合当地实际，按照解决住房不安全问题、满足抗震安全基本要求、保证改造后农房正常使用安全和基本使用功能等要求，制定本地区农村危房改造基本安全的细化标准和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建设标准，也要防止降低安全要求，禁止单独进行粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的改造行为。

四、明确危房改造建设标准

坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户尽力而行、量力而为，避免因盲目攀比加重农户经济负担。拆除重建的房屋建筑面积，原则上1-3人户在40-60平米，1人户不低于20平米，2人户不低于30平米。C类危房可因地制宜开展维修加固或拆除重建，维修加固的重点应是消除安全隐患、适度改善使用功能。各地可根据当地的民族习俗、气候特点等实际情况制定细化建设标准。要合理制定设计方案，为将来扩建预留接口，满足农户基本使用和未来扩建需求。

五、因地制宜采取适宜改造方式和技术

坚持农户自建为主的建设方式，对自建确有困难且有统建意愿的农户及多层农房可采用统建方式。探索和总结成本经济、结构安全、功能基本齐全的危房改造方式和技术，因地制宜推广农房加固改造、现代生土农房等改良型传统民居建设经验，丰富改造方式，降低农户建房负担。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱特殊贫困群体基本住房安全问题。

六、加强补助资金使用管理和监督检查

严格执行《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》（财社〔〕号），规范农村危房改造补助资金管理和使用，及时足额将补助资金支付到农户“一卡通”账户，防止挤占挪用和截留滞留等问题发生。健全资金监管机制，加强对补助资金使用管理情况的检查力度，及时发现和纠正套取骗取、重复申领补助资金等有关问题。

七、建立完善危房改造信息公示制度

落实县级农村危房改造信息公开主体责任。严格执行危房改造任务分配结果和改造任务完成情况镇村两级公开。加大政策宣传力度，制作并免费发放农村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分发挥群众监督作用。要畅通反映问题渠道，及时调查处理群众反映问题。

年1月，商务部、教育部、交通运输部、卫生健康委、国管局、国家邮政局、国家知识产权局、国务院扶贫办、中华全国供销合作总社、中国邮政集团公司联合印发《多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案》。

目标：到年，贫困地区农产品营销渠道不断拓宽，农产品产销对接更加紧密、稳定，农村物流配送体系和农产品冷链物流设施逐步完善，对贫困地区产业发展的带动作用得到增强，服务脱贫攻坚的能力和水平进一步提升。

重点任务：

一、推动流通企业与贫困村建立长期稳定的产销关系。推动批发市场、电商企业、大型超市等农产品流通企业深入贫困地区，开展多种形式的产销对接活动，与具备农业产业发展基础的贫困县（乡、村）建立长期稳定的产销关系。发挥市场资源优势，积极探索农产品产销对接方式，支持对贫困户增收有带动作用的农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业发展，培育贫困地区农产品品牌，引导贫困地区发展特色、优势农产品产业。支持和鼓励农产品批发市场、零售企业和农产品电商企业设立贫困地区农产品销售专区、专档、专柜和电商扶贫频道。发挥好东西部扶贫协作、对口支援和中央单位定点扶贫工作机制的作用，帮助贫困地区拓宽农产品营销渠道。有条件的地区应建立扶贫产品集体商标的注册、管理制度，加强对扶贫产品的宣传和推广，推动扶贫产品销售。

二、组织开展贫困地区农产品定向直供直销活动。推广以购代捐的扶贫模式，推动学校、医院、机关食堂和交易市场等从贫困地区直接采购农产品。教育部门要在质量安全可控的前提下，鼓励高校加大面向贫困地区采购农产品的力度，使其成为高校食堂原材料采购的重要渠道;指导推动高校食堂开设精准扶贫窗口。卫医院等场所开设扶贫产品专柜，加大宣传和销售力度，推动符合采购要求医院。机关事务管理部门要发动机关食堂与贫困地区建立全方位采购通道关系，建立机关后勤采购基地;组织贫困地区产品进机关、进家庭、进直属宾馆招待所等经营性场所;各省（区、市）驻京办事处可结合实际开设扶贫展厅展销本地区扶贫产品。商务部门在组织各类产销对接活动时，会同教育、卫生健康、机关事务管理部门组织学校、医院、机关参与对接。

三、完善贫困地区农村物流配送体系。加快推进“快递下乡”工程，进一步提高乡镇快递网点覆盖率。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推动实现建制村直接通邮，提升网点电商服务功能。加大电子商务进农村综合示范工作对贫困地区农村邮政、快递等物流配送设施的支持力度，完善协同发展机制。推动供销、邮政、快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容，逐步建立互利共赢、服务规范的合作机制，探索开展农村渠道共建、设施共享、业务代理合作。

四、加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设。根据贫困地区产品特点，建设适度规模的产地型冷库、预冷库、移动预冷库、具有冷藏功能的产地加工集配中心等冷链设施，提升预冷和储藏保鲜能力，补齐“最先一公里”冷链物流短板，延长农产品货架期，提高错峰销售能力。配备标准化的清洗、烘干、分级、包装等商品化处理设施，提升农产品初加工和产销对接能力，提高农产品附加值和市场竞争力。

年1月，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》。

重点任务：一是动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，包括推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫、推动东西部地区建立消费扶贫协作机制、动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。二是大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道，包括打通供应链条、拓展销售途径、加快流通服务网点建设。三是全面提升贫困地区农产品供给水平和质量，包括加快农产品标准化体系建设、提升农产品规模化供给水平、打造区域性特色农产品品牌。四是大力促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级，包括加大基础设施建设力度、提升服务能力、做好规划设计、加强宣传推介。

年8月，财政部、国务院扶贫办、供销合作总社联合印发《政府采购贫困地区农副产品实施方案》。

任务目标：到年10月底前，将建成集“交易、服务、监管”于一体的贫困地区农副产品网络销售平台（以下简称网络销售平台），实现贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合。首批贫困地区农副产品入驻网络销售平台，鼓励各级预算单位通过网络销售平台先行启动贫困地区农副产品采购工作。建立政府采购政策支持消费扶贫数据库，启动政府采购贫困地区农副产品采购交易数据统计工作。自年起，各级预算单位通过网络销售平台全面启动贫困地区农副产品采购工作，财政部、国务院扶贫办依托网络销售平台定期统计和通报采购情况。动态更新和丰富完善供应商名录，推动全社会广泛参与贫困地区农副产品采购工作，网络销售平台逐步向非政府采购领域拓展，全社会采购贫困地区农副产品的积极性活跃度显著增强。

重点任务：

一、加强贫困地区农副产品货源组织。

国务院扶贫办组织指导相关省份加强贫困地区农副产品货源组织，建立完善供给体系。

贫困县扶贫部门在本地区党委、政府领导下做好农副产品货源组织工作，向省级扶贫部门推荐本地区农副产品和带贫能力强、产品质量好、有诚信的企业、合作社、家庭农场等市场主体，并对拟推荐的市场主体带贫益贫成效进行审核，出具相关证明。贫困县要引导本地区市场主体按照市场需求发展本地区特色优势产业，打造区域公共品牌，实现贫困地区农副产品产地、质量等可追溯。

有关省（区、市）扶贫办要结合本地区脱贫攻坚实际，会同有关部门对贫困县推荐的农副产品及市场主体进行审核，并向国务院扶贫办报送本地区重点扶贫农副产品和供应商建议名录。产品和供应商建议名录要向深度贫困地区倾斜，优先支持参与全国民营企业“万企帮万村”行动的市场主体。

国务院扶贫办对有关省（区、市）扶贫部门报送的重点扶贫产品及供应商进行甄别、汇总，形成供应商名录。

二、搭建贫困地区农副产品销售平台。

供销合作总社按照财政部、国务院扶贫办的有关要求，依托现有平台改造建设运营网络销售平台。

网络销售平台按照落实政府采购支持脱贫攻坚政策要求、符合电商交易特点的原则，制定完善交易规则，编制用户操作手册，为采购人、供应商提供便捷高效的交易服务；列入供应商名录的市场主体按照网络销售平台有关要求注册上线，有关省份扶贫办和贫困县扶贫办在线对供应商身份进行审核把关；完善平台在线议价、价格监测、诚信评价等功能，按照市场化原则建立健全平台交易争议处理机制；做好交易信息统计工作，将各类采购主体纳入统计范围，为各级财政和扶贫部门交易监管、信息统计提供数据支撑。

网络销售平台实行“零收费”。除按商业原则由平台代收的通道费、第三方服务费及履约保证金外，不向供应商收取入场费、平台使用费等相关费用，不向预算单位收取交易服务费。

积极探索网络销售平台与其他经财政部和国务院扶贫办认可的贫困地区农副产品销售平台对接，拓宽预算单位采购贫困地区农副产品渠道，扩大平台影响力。

三、组织引导预算单位购买贫困地区农副产品。

各级财政部门负责汇总预算单位预留贫困地区农副产品采购比例等信息，指导本级预算单位采购贫困地区农副产品。各预算单位要加强农副产品采购工作的计划安排，按照预留比例通过网络销售平台采购贫困地区农副产品，严格按照合同约定支付货款，不得拖欠。

鼓励各级预算单位工会组织通过网络销售平台采购工会福利、慰问品等。有关单位工会采购金额纳入本单位扶贫统计范围。鼓励承担定点帮扶任务的中央企业和地方国有企业预留一定采购比例，通过网络销售平台采购贫困地区农副产品。

国务院扶贫办依托消费扶贫数据库统计、汇总各地区、各单位采购情况，作为其参与消费扶贫的重要依据。有下列情况之一者，可通过其他渠道购买，购买数额列入消费扶贫数据库统计范围：

（一）承担扶贫协作任务的、贫困县定点扶贫任务的预算单位购买扶贫协作地区和定点贫困县农副产品，并能够提供任务证明、采购凭证、带贫成效等相关佐证材料的；

（二）贫困县所属预算单位购买本县农副产品，并能够提供采购凭证、带贫成效等相关佐证材料的；

（三）在国务院扶贫办指导下，各省（区、市）和中央定点扶贫单位通过产销对接会等方式，组织本地区、本系统、本行业集中采购贫困县农副产品，并能够提供采购凭证、带贫成效等相关佐证材料的；

（四）其他经国务院扶贫办、财政部共同认可的采购行为。

有以上情况的预算单位需将佐证材料，按月上传至消费扶贫数据库，其中带贫成效主要是指带动建档立卡贫困人口数和增收数额，经贫困县扶贫办初审后报省级扶贫办审核认定。购买扶贫协作地区贫困县农副产品的预算单位还需本地区扶贫协作部门复核。

年8月，国家税务总局发布《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》。

重点任务：一是支持贫困地区基础设施建设，包括基础设施建设税收优惠、农田水利建设税收优惠、农民住宅建设税收优惠、农村饮水工程税收优惠。二是推动涉农产业发展，包括优化土地资源配置税收优惠、促进农业生产税收优惠、支持新型农业经营主体发展税收优惠、促进农产品流通税收优惠、促进农业资源综合利用税收优惠。三是激发贫困地区创业就业活力，包括小微企业税费优惠、重点群体创业就业税收优惠。四是推动普惠金融发展，包括银行类金融机构贷款税收优惠、小额贷款公司贷款税收优惠、融资担保及再担保业务税收优惠、农牧保险业务税收优惠。五是促进“老少边穷”地区加快发展，包括扶持欠发达地区和革命老区发展税收优惠、支持少数民族地区发展税收优惠、易地扶贫搬迁税收优惠政策。六是鼓励社会力量加大扶贫捐赠。

年2月，农业农村部办公厅、国务院扶贫办综合司联合印发《关于做好年产业扶贫工作的意见》。

重点任务：全力应对疫情对产业扶贫影响，集中攻克深度贫困堡垒，提升贫困地区特色产业发展水平，加强贫困地区农产品产销对接，增强新型经营主体带贫能力，强化产业扶贫科技和人才支撑，切实防范产业扶贫风险，加大产业扶贫财政投入和金融保险支持，加强产业扶贫工作组织领导。

年3月，国家发展改革委印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚年行动方案》。

重点任务：一是进一步扩大对贫困地区产品和服务的消费规模，包括推动15个部委联合发布的《动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》有效落地；大力实施政府采购贫困地区农副产品实施方案，组织各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式，持续加大对贫困地区农副产品采购力度；继续组织中央和国家机关参与贫困地区农产品产销对接活动，定向直购贫困地区农产品，在日常食材采购中优先采购贫困地区农产品，签订长期购销协议；落实关于开展消费扶贫的通知有关要求，组织中西部贫困地区进行扶贫产品认定，组织东部地区采取多种形式扩大扶贫产品销售，鼓励市场主体参与消费扶贫，拓宽贫困群众增收渠道；深入开展“农校对接”消费扶贫行动，建立信息化平台，依托中国校园团餐联盟采购扶贫地区产品，开展农校合作，完善供需对接机制，加大采购量，开展面向高校的订单农业；进一步扩大医疗卫生机构参与消费扶贫力度，推医院常态化；继续推动中央企业带头参与消费扶贫，鼓励采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务，发挥中央企业专业化运作优势帮助扶贫产品打造品牌、提升知名度、提高附加值；继续组织开展“万企帮万村”消费扶贫行动，采取集中采购、组织展销、开展扶贫产品专卖、搭建电商销售平台、落实东西部扶贫协作和对口支援任务等多种形式，继续面向贫困地区采购相关产品和服务；鼓励各级工会按照有关规定，在组织开展劳模疗休养、职工疗休养等活动时，优先将目的地安排在贫困地区，在向会员发放节日福利、慰问品时优先采购贫困地区产品；发挥共青团组织动员优势，依托全国青年电商联盟平台，整合电商平台和电商资源，打造特色农产品馆，拓宽贫困地区农产品销售渠道；发挥女企业家协会等团体会员作用，号召女企业家、女带头人等开展形式多样的消费扶贫活动；结合军队帮扶工作，号召有关部队特别是驻贫困地区部队继续扩大对贫困地区产品和服务消费；发挥统一战线的资源优势和特殊作用，帮助贫困地区发展优势产业、提升产品质量、拓宽销售渠道，创新销售模式，打造优势品牌；引导和动员有条件的行业协会商会、慈善组织深入开展消费扶贫参与脱贫攻坚。二是进一步打通贫困地区产品流通和销售“瓶颈”，包括继续加大对贫困地区网络基础设施和公共服务平台建设支持力度，大力发展农村电子商务；研究制定支持贫困地区加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设的政策措施，加快补齐农产品冷链物流的“短板”；严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策；支持贫困地区参加农博会、农贸会、展销会，专设消费扶贫展区，集中推介、展示、销售特色农产品；筹备举办第二届全国贫困地区优质特色粮油产品展销会，继续免费提供展位和布展，组织更多贫困县合作社与企业参加。三是进一步提升贫困地区产品和旅游等服务供给质量，包括支持鼓励龙头企业、新型农业经营主体采取“农户+合作社+企业”等模式，在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力；继续发挥国家农业标准化示范区项目建设对产业扶贫的辐射带动作用，支撑贫困地区应用标准实施标准化生产，促进实现农产品优质优价；鼓励和引导高校院所、龙头企业依托贫困地区资源禀赋，加大先进适用技术和成果示范推广力度；持续加大对贫困地区实施粮食安全保障调控和应急设施项目的支持力度，在核算年补助资金时，进一步提高贫困县项目补助比例；继续实施文化旅游提升工程，加大对“三区三州”等贫困地区旅游基础设施支持力度；积极发挥东西部劳务协作机制作用，进一步落实各项政策，强化就业服务，实现劳务协作精准对接。四是进一步加强对消费扶贫工作的统筹协调和宣传考核，包括）加大消费扶贫工作部门协同力度，统筹相关政策资源和资金项目，加强工作督促指导，共同解决工作推进中遇到的困难和问题；加强新冠肺炎疫情对贫困地区农产品销售和旅游产业影响的跟踪监测，积极支持扶贫龙头企业、扶贫车间、农产品生产基地、乡村旅游景点尽快复工复产，根据形势变化调整优化消费扶贫政策措施，最大限度降低疫情对贫困群众增收脱贫的影响；组织各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，加大消费扶贫宣传力度，推介贫困地区特色产品和服务品牌；将消费扶贫纳入各部门年度脱贫攻坚工作计划，认真总结好经验、挖掘好典型，及时统计消费扶贫相关数据，12月底将工作进展情况报送国家发展改革委；继续将消费扶贫工作开展情况作为考核中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作的重要内容，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。

年4月，民政部、国务院扶贫办联合印发《社会救助兜底脱贫行动方案》。

重点任务：一是健全完善监测预警机制，包括密切

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